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Thinking as a Virtue
星期五, 五月 23, 2008
我很喜欢Yahoo Widgets的这句广告词（可惜他们好像不太喜欢，已经去掉了）。
技术进步给我们带来的不就是这两个好处么，节约社会一般劳动时间，以及把节约下来的时间打发掉……
恩……我们可以把它当作一个方法论，依此划分这世界上的一切产品。
芝麻属于前者，芝麻组织属于后者。
技术进步给我们带来的不就是这两个好处么，节约社会一般劳动时间，以及把节约下来的时间打发掉……
恩……我们可以把它当作一个方法论，依此划分这世界上的一切产品。
芝麻属于前者，芝麻组织属于后者。
星期二, 五月 20, 2008
这篇文章已经从一五一十部落上消失了，那么就留存一下：
转贴一些另类的声音
作者：梁文道一、
网易终止与中国红十字总会的合作
通 过网易在线捐赠系统，网易在方便网友捐赠的同时，也可对网友捐款总数有明确记录，起到全程监控作用。而网易合作方"中国红十字总会"则不愿意接受此方式。 经协调，网易于2008年5月14日22时整停止与"中国红十字总会"通过网易在线捐赠平台的合作，同时启动与廖冰兄人文基金管委会合作。截至 2008年5月14日22时，网易捐赠平台所接受网友捐赠资金将全额转入"中国红十字总会"。2008年5月14日22时起，网易所接受捐赠资金将全额转 入廖冰兄人文基金管委会。
http://news.163.com/special/00012MVQ/sos01.html
http://www.douban.com/group/topic/3219620/?start=100
二、传媒同行注定刊登不了的观察：
关于几个问题的看法：
1。关于空投：绝对必要。空投的目的是建立通讯。现在我认为，和交通一样，通讯也是第一要务
2。关于陆航和空军：先进直升机和高水平驾驶员的缺乏，导致人员和物资无法及时进入，成了这次震灾的最短的短板
3。关于军队救援能力：原始、业余
4。关于国外救援队：不允许国外救援队进入是极其操蛋的。在困难的环境里，专业人士和非专业人士的救援能力不可同日而语。
5。关于现场指挥：一片混乱，各行其是，协调无力
6。关于军队素质：大量20岁左右的小兵们依靠自己的本性和双手工作，但有不少兵油子出工不出力，游手好闲，忙于四处征用物资，形象恶劣。
7。关于疫病：甜腻的臭味弥漫在许多灾区城镇，疫病尚未爆发，但已经从远虑变成近忧
8。关于广播：反应最快，最迅速，功能最多样，但是掐断现场报道去连线什么中国银行的老板一类的软广告难以原谅
9。关于温：经常性的角色错乱，说昏话（14日晚12时要打通道路之类），指挥不动部队
10。关于和灾民抢船的记者：没人性的傻逼
11。关于CCTV和新华社：真的很cctv，真的很新华社
12。特警不如武警，武警不如消防，消防不如野战部队，军 队不如父母、兄弟姐妹和配偶（大多数生还者是家属在12和13日的大雨中徒手挖出来的）
13。 关于没有人性的王八蛋：15日傍晚在映秀发现一名幸存者，情况非常乐观，中国救援队[中国唯一的专业地震救援队伍]初步处理之后，救援因为天黑中止。第二 天六点，天已大亮，但救援人员迟迟不到场，家属没办法，只好自己去请，没想到请申请来文深，一下子来了两支救援队，江西消防和中国救援队都想主
导 救援，双方相持不下，浪费了许多时间，好不容易才协调好，开始救援。这两帮没人性的王八蛋耽误了许多时间，没干多久，突然发生了强烈余震，导致幸存者所处 的环境结构变化，这个本来可以按部就班不到中午就可以救出来的幸存者，就这样命悬一线。余震后楼房随时可能垮塌，救援陷入了僵局。整个下午，两支救援队一 次又一次地陷入分歧，唯一一致的意见是：很困难。两支救援队各自开了无数个小会，做了无数次请示，却一直没有人开始施救。在幸存者家属、单位领导和围观军 民的哭骂下，中国救援队脸上挂不住，决定冒险实施新的救援计划，用小刀一点点掏障碍，陶了40分钟，终于掏出个大概来。救援人员体力不支，换了江西消防队 的队员进去继续救援，一个多小时之后，人质终于有望被掏出来，消防队开始狂呼叫高级指挥官和摄像立即赶到现场进行指挥秀，不一会，一个腆腹削臀的两杠四星 头一回跑过来，一屁股坐在地上，就开始命令救援人员把人质立刻拉出来，并且发出一系列千奇百怪的命令，遭到了中国救援队的白眼和他自己下属的闷头抵制。没 想到，人质卡在最后一个出口，无论如何也出不来。两杠四星的王八蛋很不满意，先是要求下属停止救援，拍一段录像给他看，然后强烈要求使用千斤顶，在惊讶地 听到救援人员说此方案老早就已经被否决（因为没有支撑点，强行上要造成楼房垮塌），并且因此遭到围观军民的白眼和斥骂之后，很是不乐，正好有人通知他去开 会，他就要求下属霸王硬上弓，把人质扯出来。原话大概是：赶快拉出来，伤了腿，伤了手，立刻就可以抢救。为了满足高级指挥官的指挥秀，低级指挥官极尽奉迎 溜须之能事，救援人员发生冲突，延时或者改变救援方案的例子，据本人现场观察，虽然不会每一例都这样极端，但是比比皆是。这是个王八蛋和奇迹共存的世界。 万幸的是，那些爬进危房的施救人员的专业道德还没有丧失殆尽，尚能够恪尽职守，也是因为这个原因，少数不幸沦为人质的幸存者身上，奇迹才有可能发生，得以 死里逃生。
14。在映秀镇周边的街道上，到处都是满身灰尘、两眼含泪踟蹰而行的人。呼儿唤娘之声，终日不绝于道，让人不忍卒听。
三、某媒体记者的另类观察：
一北川当地救援人员说，地震发生后，几乎所有的政府救援力量都去救县委县政府了。
一来自江苏某地的地震救援队长，救谁或者先救谁那是要看关系的！
到北川一些学校的现场，你会发现自己的手很有力，因为你能轻易掰断钢筋！镜头上扶出获救者的永远是政府的救援队员、军队的士兵，但在救援过程中，可能很多时候发现者、实施者是志愿者。
四、转贴好问一篇
让灾民说话
http://pinerpiner.spaces.live.com/
地震的头两天，我通宵看央视新闻频道，后来才转到四川卫视，发现这个频道果然比新闻频道好得多，因为它有更多更深入的现场报道，有更多灾民的声音。
那时候，它的记者甚至会登上废墟，把话筒递到刚刚被扒出来，打上吊瓶，还没上担架的幸存者脸前。
但是，到今天，当报道不再以灾情和现场救援为主，而转向灾民安置时，这个台的记者们开始变了调。
问："你在这里住得还好吧？你们的这些那些都没问题吧？"
答："很好，很满意，很舒服。"然后是："我们相信政府一定会……"
于是，记者转向镜头重复："他们过得很好，我们相信政府一定会……"
——他们只让灾民说他们现在想要的话：证明政府做得非常好，灾民的生活情况非常好。
如果你看了电视问："这是真的嘛？"我会说你好傻。这种采访方式所反映出来的情况不可能是真的。
得出这个结论不需要提出相反的证据，因为这种不客观的方式注定不可能反映"客观"的真实。
刚才，我就是这样告诉我的朋友鱼的。如一些朋友知道的，鱼通过私人募捐筹集了一笔钱，希望用于对绵阳地区灾民的直接救助。我们的想法是：以小小的个人之力，提供政府所没有给到，而灾民又确实需要的。
然而，现在看来，好像政府救助得还不错？难道没有需要填补的需求了？
然而我们很快确认，这种报道不可能反映真实的情况。理由如上。它的主导性实在太露骨。
没有完美的救助，不可能没有被遗漏、待满足的需求，这才是常理。灾民想说的话怎么可能只有"很好"、"很满足"？如果你再多给他30秒，可能就够他说出在你这旁观者想象之外的问题。
记者只向救助者问需求，政府官员或医护人员说：我们需要帐篷，需要这个那个。于是一个个灾民就这样被完全代言了——但本来只有他们才能对自己的生活状况和需求做出最准确的评估啊。
为什么不让灾民自己说？为什么不诚恳一点点去观察他们、问他们？
因为媒体/政府不想。现在，他们已经从起先的危机－悲情主题，开始迫不及待地向第二个主题过渡：感动－赞美。为了张扬这第二个主题，他们利用幸存者，而同时，淡化痛苦，抛弃死难者。
当话筒再次伸向一个刚刚脱离险境的灾民时，他流泪说出的是：感谢，感谢，感谢。
（现在，不需要他诉说恐惧了。）
当 发布一个有人在128小时后获救的消息时，现场记者介绍说此人是经现场截肢后才被抬出的。多么悲惨，是哪里被截了？截了多少？为什么决定要这样做？他/她 最后活下来的可能性到底有多大？看电视的我非常想知道。但主播却不追问这些关键的情节，她中止了和记者的连线，简短自信地做出结论：这真是一个好消息。
（因为现在她需要好消息！现在她不想再处理坏消息！所以不会再有坏消息！伟大的她、四川电视台、CCP。）
在 危机—悲情的主题阶段，如果你能听到更多灾民的声音，那是因为他们需要，现在，如果你听不到灾民的声音，那也是因为他们不需要。第一个阶段中的大量报道曾 被用来论证中国媒体更加开放透明，然而，第二个主题的过早的张扬，却暴露了CCP还是那个CCP：他所掌控的媒体，始终都要被用为加强其统治合法性。
他 们在处理危机时绝对忘不了利用危机：无论是"团结"、"众志成城"这些宏大说词，还是"我们永远在一起"这类诉诸感情的说词，共同的目的都是要用同一个永 恒的主题对国人进行再一次的皮下注射，只是在不同的时段，这同一个主题稍有不同的旋律，先是中国需要CCP，然后是CCP就是好。
这第二个主题的中的论述很虚伪，因为有了第一个主题中的大量铺垫（比如W的优秀演出）而很容易被人接受，而且这也许是局外的普通观众愿意相信的——因为他们已经累了，不想再被灾难和痛苦困扰了，他们乐于尽快看到光明，而忽视了自己正在被饲喂这光明。
不 得不说CCP真是议程设置的高手——然而他们何尝又是什么高手，他们所做的不过是控制，让非主流消音。比如，今天沈睿在她的博客里写道："报纸的编辑中午 写来信，还是要我写地震的评论。但是还说，有三条要求：一是不许探讨地震灾难发生的原因，包括不许讨论校舍是否属于豆腐渣工程等等，二是对赈灾款物的征集 和发放不得进行评论，三是不得对灾区官员的贪腐和渎职行为进行批评。"
此时此刻，我强烈地感到，我们是多么多么需要突破言论封锁，不是为了我们的言论自由，而是为了那些痛苦的生命！
星期一, 五月 19, 2008
中国地震局局长陈建民同志在2008年全国地震局长会议暨党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实中央纪委二次全会和国务院防震减灾工作联席会议精神，回顾总结2007年、研究部署2008年防震减灾和党风廉政建设工作。
一、2007年防震减灾工作回顾
2007年是党和国家各项事业取得重要进展的一年。地震部门认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领防震减灾工作全局，认真落实党中央国务院关于防震减灾工作的部署，坚持防震减灾事业发展基本思路，开拓创新，真抓实干，圆满完成了全年防震减灾各项工作和任务。
（一）抗震救灾工作成效显著。
2007年，全国发生5级以上地震17次，其中大陆地区6次，有3次致灾，造成3人死亡、28人重伤，直接经济损失约20亿元。
一年中，党中央、国务院领导对防震减灾工作做出批示达24次，充分体现了党中央国务院对防震减灾工作高度重视。我们共对13次地震突发事件，启动应急预案，快速反应，妥善处置。特别是2007年6月3日云南宁洱6.4级 地震后，胡锦涛总书记对抗震救灾工作做出重要批示。温家宝总理和回良玉副总理也多次作出批示，并亲赴灾区指导抗震救灾工作。中国地震局成立了地震应急指挥 部，统一安排部署地震应急处置工作，及时派出国家地震现场应急工作队，与云南省现场应急工作队和紧急救援队密切协作，迅速有序地开展震情趋势判断、地震监 测、灾害调查、损失评估、医疗救助和防震避险知识宣传等工作，为夺取抗震救灾胜利发挥了重要作用。
（二）国家防震减灾规划落实工作稳步推进。
以《国家防震减灾规划（2006-2020年）》为核心的防震减灾规划体系进一步建立健全。目前，已有26个省（区、市）、260多个市县防震减灾规划印发实施，《国家防震减灾规划（2006-2020年）》部署的发展战略和重点任务在各级各类防震减灾规划中得到细化和落实。
编制完成了《全国防震减灾2020年奋斗目标实施方案》，明确了地方政府的主体责任，强调各部门要在政府统一领导下各司其职，提出了“房屋基本不倒，社会基本稳定”的总体要求。
12月18日，地震局、总参测绘局、中科院、国家测绘局、气象局和教育部等六部门共同实施的中国大陆构造环境监测网络项目正式开工建设。国家地震安全工程项目建议书已编制完成并上报国家发改委，中国地震背景场探测工程和国家地震社会服务工程两个子项正在按程序进行立项评估。辽宁、福建、山东、广东、陕西等地防震减灾“十一五”重点项目已开始实施。
在全力抓好规划落实的同时，还着手开始了“十二五”防震减灾发展战略研究，目前，已经完成了13个专题的调研、专题报告编制和专题验收工作。
（三）数字地震项目建设即将胜利完成。
2007年 是数字地震项目决战之年，局党组要求全力以赴，一鼓作气，打好最后的决胜之战。按照局党组的部署，局机关各有关部门认真履行职责，针对项目实施中存在的关 键技术和管理问题，开展了卓有成效的组织协调工作，解决了概算调整、项目集成等难题。各建设单位认真履行项目法人职责，以高度的责任感把数字地震项目作为 全年工作的重中之重，组织精干力量，创新管理方式，加大执行力度，全力推进工程实施。
通过全局上下的共同努力，新建和改建测震台1032个、前兆台375个、强震动台1154个，数字地震技术系统运行稳定，已实现由台站到区域中心、由区域中心到国家中心的联网和实时数据传输，达到预期标准。6个分项建设任务总体上全部完成，项目投资完成率已超过95%，项目的质量、进度和投资全面达到设计要求，目前已完成47个单位工程和6个分项的验收，4月份将进行项目整体验收。数字地震项目的实施使我国防震减灾基础设施现代化建设跃升到了一个新的水平，并已在地震监视跟踪、地震速报、应急处置、国土规划和城市建设等方面取得了初步效益。
数 字地震项目的全面胜利极大地激发了地震系统干部职工的凝聚力和创造力，积累了宝贵的经验。首先，必须齐心协力，团结协作，理清管理机制，创新管理方式。机 关各部门、系统各单位认真贯彻落实党组的决策，各司其职，形成合力，表现出了很强的责任意识和大局意识。第二，严格落实项目法人负责制、招投标制、监理制 和合同制，充分发挥主管部门的作用，充分调动建设单位的积极性，加强招投标管理，发挥监理作用，保证项目建设质量。第三，严肃基本建设程序的刚性要求。
（四）震情监视与跟踪工作成绩突出。
按 照全国一盘棋思想，确定了国家台网、区域台网布局原则以及地震监测工作发展的重点领域。积极推进地震监测系列标准编制，研究制定新建台网运行细则，规范台 网运行管理。举办了首次全国地震监测质量评比与质量周活动，开展了地震监测系统运行效能评估，促进了台站科技人员的技术交流，保证了基础数据资料的质量。 进一步规范和优化地震速报流程，明确速报责任主体和时限，加强新技术集成与整合，地震速报时效明显提高。
继续大力推进地震新参数应用研究及示范推广工作，深化对地震孕育发生的认识，探索地震预测预报研究新方法。开展了广泛、深入的专题研究，基本上把握了全国地震发展趋势。2007年，我们高度重视、周密部署，圆满完成了重大活动的震情保障任务。
（五）社会防御地震灾害能力不断增强。
制 定印发了《关于进一步规范和加强地震安全性评价工作的通知》，对行政许可实施、职业资格和资质管理、报告评审、行业协作与自律、执法监督与检查等提出了具 体要求。制定《地震安全性评价报告评审要点》，明确安评报告应把握的关键环节和主要问题。召开地震安全性评价资质单位负责人研讨会，加强交流协作，引导行 业自律，促进地震安全性评价工作健康有序发展。面向社会组织实施了首次一级地震安全性评价工程师资格考试，共有1265人参考，210人通过考试和审核。组织开展地震安全性评价报告质量检查，对11家存在质量问题的单位进行了通报并责令其限期改正。组织完成了江苏第二核电厂、北京地铁八号线等百余项国家重要工程、2300余项省级重点工程的地震安全性评价工作和相应抗震设防要求的批复。
城乡抗震设防能力进一步提高。2007年，我们在12个 城市开展了地震重点监视防御区试点工作，涵盖活断层探测、地震小区划、震害预测、避难场所建设、地震应急管理、社区志愿者队伍建设、农居工程、科普教育基 地建设、“三网一员”等九项社会管理和公共服务内容。通过试点，促进了当地防震减灾工作，为在全国进一步加强重点监视防御区工作积累了经验。农村民居防震 保安工作继续扎实推进，云南、甘肃等还出台了有关管理条例，将农居工程纳入法制化管理。据不完全统计，全国已建成农居地震安全工程示范点3000多个，近200万户农民住上了地震安心房。
多样化的宣传模式逐步形成，公众防震减灾意识逐步增强，科学素养得到新的提升。据不完全统计，2007年全国各地共开展防震减灾宣传活动6200多次，发放宣传品200多万份，展出展板10000多块，在各种媒体发表文章1500多篇，举办地震科普夏令营近200次，建成各类地震科普教育基地400余个。防震减灾示范学校建设进展喜人，山东省已达到165所，实现了每县一所地震科普示范学校的目标。市县防震减灾工作进展明显，机构不断完善，队伍不断壮大，人员素质不断提高，管理不断规范，已经成为防震减灾事业越来越重要的力量。
《防震减灾法》修订工作进展顺利，已列入国务院2008年重点立法计划。地震标准化工作加速推进，发布实施了1项国家标准和6项行业标准，目前国家标准共有16项，行业标准共有30项。
（六）地震应急救援能力继续提升。
进一步加强地震应急联动机制建设。与民政部等16个联席会议成员单位建立了应急组织协调工作机制。印发了《关于推进地震应急协作区域联动工作的意见》，对进一步做好区域联动工作做出部署。成功组织了国务院抗震救灾指挥部首次应急演练，33个部门和单位参加了演练，促进了各部门协同配合和职责落实。福建、陕西、广东、辽宁、云南、海南等省和有关直属单位开展了多种形式的应急演练，有力地推进了联动机制建设，提高了地方各级政府应急指挥、协调和处置能力。
国家地震灾害紧急救援队继续发挥重要作用。7月31日至8月3日，国家救援队派员参加在蒙古举办的亚太地震演练，队员出色的表现得到了各方好评，同时，还协助蒙古开展了演练的筹备和组织工作。今年1月13日，国家救援队及时派出小分队赴天津蓟县实施了山体滑坡搜救行动，为协助当地政府紧急处置这一突发事件发挥了重要作用，这是救援队“一队多用”的又一次成功实践。省级救援队伍进一步发展壮大，2007年又有河北、内蒙古、安徽、河南、湖北、湖南、西藏等7个省（区）建立了救援队，目前省级救援队已达26支，总人数超过3000人。市县地震紧急救援队和城市社区志愿者队伍建设蓬勃开展，全国志愿者总人数已达10万人。
各级政府、有关部门、企事业单位和基层组织预案工作明显加强。印发了《关于加强市县地震应急救援管理工作的意见》，市县地震应急救援能力进一步提升。目前全国各级各类地震应急预案已达17300多件，比2006年增加近1倍。制定印发了《地震应急预案管理办法》，开展了预案信息平台建设。
（七）地震科技创新工作呈现新局面。
2007年，我们召开了第一次全国地震科技大会，回良玉副总理出席会议并做了重要讲话，大会对全面实施《国家地震科学技术发展纲要（2007-2020年）》 进行了部署，这是一次具有里程碑意义的重要会议。地震部门以此作为推进地震科技创新发展的重要契机，主动与有关部门沟通，推动相关配套政策的研究制定，积 极组织相关科技项目的申请立项。很多地方的地震部门与科技部门联合召开会议，结合实际提出了鼓励支持地震科技创新的有关政策和保障措施。地震科技投入稳步 增加，地震科技创新发展环境明显改善。地震动力学国家重点实验室建设取得明显进展，地震电磁卫星项目已进入综合论证阶段。在局党组的高度重视和有关部委的 大力支持下，经过大家的共同努力，地震科技创新发展的环境实现了从维持生存型向支持发展型的转变，迎来了地震科技创新发展新的良好机遇期。
地 震科技交流与合作日益活跃。地震系统内局所合作不断深入，省局和研究所共同开展科技攻关，加强科技成果的推广应用，实现优势互补、资源共享。局校合作取得 新的进展，与北京大学、中国科技大学、云南大学等高校合作，开展人才培养和科学研究。地震科技国际交流合作进一步推进，与23个国家举行了地震科技合作双边会晤，与有关国际组织、区域组织合作进一步加强，在国际组织中的作用和影响力进一步扩大。援助阿尔及利亚地震台网全部建成，援助印尼、巴基斯坦、缅甸、老挝、蒙古等地震台网建设进展顺利。第十四届世界地震工程大会筹备工作扎实推进。
今年年初，我局开展了2007年十大科技进展评选活动。经过单位推荐和中国地震局科技委的评选，其中“全国地震科技大会召开暨《国家地震科学技术发展纲要（2007－2020年）》发布”、 “地震监测的自动化、网络化、集成化与信息共享系统建设全面完成”等入围。这项活动是我局首次开展的科技进展评选活动，对于展示我局的科技创新成果和实力，调动各方面的积极性和创造性具有重要意义。
（八）党的建设和队伍建设扎实有力。
地 震系统各级党组织和广大党员以迎接党的十七大胜利召开和学习贯彻党的十七大精神为主线，按照党中央的部署和要求，及早研究准备，制定详尽计划，营造氛围， 形成系列，突出重点，迅速掀起学习贯彻党的十七大精神的热潮，把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十七大确定的宏伟目标上 来，凝聚到防震减灾各项任务中来。
各单位坚持将精神文明建设纳入防震减灾事业总体布局中，坚持精神文明建设和业务工作两手抓、两手硬，加强规划指导和组织保障，注重挖掘行业资源，积极培育特色文化，为防震减灾事业又好又快发展营造了和谐文明的环境。
深化干部人事制度改革，加强领导干部队伍建设。中国地震局先后在四川局、防灾科技学院、江苏局、宁夏局等4个 单位开展了领导干部竞争上岗和公开选拔。各单位通过实行竞争上岗、干部公示和试用期制度选拔中层干部，既拓宽了用人视野，又进一步落实了群众的知情权、参 与权、选择权、监督权。细化完善了干部综合考核评价体系，并在北京局、西藏局进行了试点，增强了干部考核的客观性和科学性。制定了《中国地震局干部教育培 训规划》，干部培训力度不断加大。制定了我局事业单位岗位设置方案，已获人事部的批准。
中国地震局继续教育网站开通运行。防灾科技学院本科专业增至15个，办学条件不断改善。地震台站培训专项计划正式启动，新疆、甘肃、云南、四川等地震局共举办13期培训班。中国地震局和直属单位两级教育培训体系初步形成，全年培训达7700人次。继续加强高层次人才培养，28人入围“优秀人才百人计划”。修订了地震专业技术职务任职资格量化评审标准，24人通过评审获得研究员资格。
各 单位高度重视并着力改善干部职工生活，努力解决涉及职工切身利益的问题。许多单位职工工作、生活环境得到进一步改善，部分老旧台站面貌焕然一新，一些影响 职工切身利益的历史遗留问题得到较好地解决。认真落实老干部的政治待遇和生活待遇。中国地震局老年大学、老干部活动中心的建立，带动了全系统老年教育活动 的开展，老干部活动场所面积比2005年增加了一倍，离退休老同志精神文化生活更加丰富。
二、2007年党风廉政建设工作回顾
2007年， 各单位、各部门按照全国地震局长会议暨党风廉政建设工作会议的部署，认真贯彻落实《实施纲要》和党风廉政建设责任制，切实转变领导干部作风，全面开展廉政 文化建设系列活动，深化拒腐防变教育，加强反腐倡廉制度建设，加大监督工作力度，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，有力地促进了防震减灾事业的发 展。
（一）干部作风进一步转变。
地震系统各级领导干部认真学习胡锦涛总书记关于领导干部作风建设的重要讲话精神，联系本单位、本部门实际，征求意见，对照检查，查找出存在8个 方面的较突出问题，并采取有效措施加以整改。局党组成员和机关各职能部门主要负责同志深入基层调查研究，就监测预报、震害防御、应急救援、项目建设、科技 创新、反腐倡廉等工作，听取意见，了解情况，发现问题，总结经验，指导工作。各单位、各部门从思想教育入手，强化制度保障，增强作风建设的长效性。通过用 正面典型鼓舞人、激励人，用反面典型教育人、警示人，形成了作风建设的良好导向。有的明确重大事项议事规则和决策程序，用制度规范权力运作，使民主集中制 落到实处；有的完善了绩效考评办法，促进了干部职工开拓进取，认真履职；有的制定了限时结办制，提高了工作效率；有的制定了问责制，实施了责任追究；有的 以多种形式搭建领导和职工的交流平台，听取群众诉求，解决群众关心的问题；有的加强对科研道德和学风教育，规范科研管理，鼓励科研人员潜心研究，严谨治 学。通过抓作风建设，地震系统广大干部敬业精神进一步增强，工作作风更加深入，服务态度明显改进，工作效率和工作质量进一步提高。
（二）廉政文化建设活动扎实开展。
廉政文化建设是推进党风廉政建设的重要举措，是落实《实施纲要》的有效途径。中国地震局党组高度重视，监察司牵头精心谋划，人教科技司、直属机关党委、办公室、发财司等部门密切配合，结合地震系统反腐倡廉工作实际，研究制定了《2007—2008年 地震系统开展廉政文化建设活动的实施方案》。按照局党组的部署，各单位专题研究，认真策划，精心组织，掀起了地震系统廉政文化建设活动高潮。有的讲党课， 举办演讲比赛和先进事迹报告会；有的建立宣传专栏、廉政网页、廉政博客，观看廉政影视片；有的组织参观访问，编发廉政短信和卡片，开展“家庭助廉”、“读 书思廉”、“廉政建设大家谈”系列活动。京区单位还组织了“庆七一迎十七大”廉政歌曲汇演，全局系统8000多人参加了廉政文化知识答卷，47支代表队参加了廉政文化知识竞赛，8支 代表队刚刚结束了决赛活动。各单位还认真组织开展了廉政文化建设征文活动，地震系统的各级领导干部和广大职工群众，积极参与形式多样、丰富多彩的廉政文化 建设活动，在参与中受感染、受触动、受教育，在参与中明是非、知荣辱，共同营造了诚实守信、遵纪守法、秉公用权、清正廉洁的工作环境。对此，中央政府网 站、《中国纪检监察报》、《中国监察》等媒体都进行了专题报道，树立了地震工作者的良好形象。
（三）党风廉政建设责任制落实到位。
中 国地震局党组从自身做起，认真落实党风廉政建设责任制，切实把反腐倡廉和防震减灾工作一起研究、一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。局属各单位党组 （党委）按照党风廉政建设责任制的要求，分解任务，细化责任，监督检查，狠抓落实。各单位主要负责人亲自听取党风廉政建设工作汇报，积极协调解决工作中遇 到的困难和问题；有的在学习、讲座、考核时加入廉政内容，做到廉政建设与精神文明创建“两促进、两受益”；有的把落实责任制情况列为干部选拔条件；有的把 落实责任制列入台站观测质量体系考核内容；有的进一步修订完善党风廉政量化考核体系；有的向个人通报述职述廉考核和测评结果并存入个人人事档案，对结果不 理想的进行单独谈话，提出整改意见；有的派出检查员和兼职监察员采取上门调查、听取意见建议等方式加强了责任制落实情况的监督检查。一年来，绝大多数单位 的主要负责同志身体力行，认真履行“一岗双责”，做到业务工作管到哪里，党风廉政建设工作就抓到哪里，积极推动本单位反腐倡廉工作健康发展。
（四）制度建设和监督制约工作力度加大。
2007年， 中国地震局党组建立完善了《中国地震局党组议事规则》、《中国地震局关于进一步加强科学民主决策制度的规定》等制度。局机关印发实施了《中国地震局政府采 购管理办法》等制度，《中国地震局机关工作人员从政行为规范》、《政府采购管理细则》等制度正在征求意见。多数单位修订完善了党组（党委）议事规则、干部 选拔任用、项目管理、资金使用、政务公开等方面规章制度，进一步规范工作程序，促进了权力的规范运行。
中国地震局派出巡视组对安徽、宁夏、内蒙、山东地震局开展了巡视工作，对2006年被巡视的上海、重庆、河南、西藏地震局和物探中心的整改落实情况进行了全面检查，共召开16次座谈会，与400多 名干部职工进行个别谈话，对群众反映的问题进行了解核实，向被巡视单位提出整改建议，有的派出审计组进行专项审计，有的对个别领导干部进行提醒谈话。同 时，对反映不实的问题，及时予以澄清，支持敬业肯干的领导干部，总结表扬被巡视单位的工作成绩，旗帜鲜明地支持被巡视单位领导班子的工作。
中国地震局党组组织专题会议，听取了部分单位党政主要负责同志、纪检组长（纪委书记）的述职述廉报告。党组成员与局属各单位领导班子成员谈话30多 人次。多数单位在干部职务变动时，都进行了任前廉政谈话；对个别干部在选人用人、经费使用、项目管理、政府采购、招标投标以及维护群众利益等方面存在的突 出问题进行了廉政谈话；针对个别领导干部不认真履行职责，不遵守劳动纪律，群众意见较大的，经认真核实，进行诫勉谈话。据不完全统计，各单位纪检组长（纪 委书记）同下属单位主要负责人谈话367人次，任前廉政谈话258人次，诫勉谈话31人次。通过不同方式的谈话，给一些领导干部打了招呼、提了醒，防止问题由少积多、由小变大、酿成严重错误。
局 机关及多数单位及时召开干部监督工作联席会议，分析干部选拔任用工作的新情况、新问题，研究解决存在的突出问题，增强了监督的及时性和有效性。人教科技司 还会同监察司对部分单位执行党政干部选拔任用条例情况进行检查，对干部选拔任用程序不规范、破格提拔干部没有按规定上报审批、超职数配备中层干部等问题， 予以批评纠正。
各级纪检监察审计部门加强了对数字地震项目资金使用、政府采购、招标投标和工程结算等环节的监督检查和审计，“十五”数字地震项目审计追踪达10亿元，共完成审计项目231个，审计金额24.9亿元，对55名领导干部进行了经济责任审计。有的单位监察部门通过与财务部门联网，跟踪了解资金使用情况，发现问题及时提出处理意见。发财司还会同监察司、直属机关党委对部分单位数字地震项目执行和财务工作进行专项稽查，要求限期整改项目资金支出管理不规范等问题。
此外，监察司还会同人教科技司积极探索进一步加强对局属单位主要负责同志教育监督的方法和途径，采取点面结合、上下结合的方式进行专题调查研究，组成3个调研小组分赴9个单位广泛听取意见，在全系统46个单位共3072人中开展问卷调查，全面了解情况，向局党组提交了专题报告。
几 年来的工作实践充分表明：反腐倡廉工作必须按照中央的统一部署，结合地震系统干部队伍的实际情况，围绕防震减灾中心工作提要求，抓落实；突出重点，加强教 育，增强针对性和有效性，筑牢广大干部的思想道德防线，增强拒腐防变意识；联系实际，建章立制，规范权力，形成用制度管人、用制度管权、用制度管事的运行 机制；发扬民主，公开透明，群众参与，加强监督，促使领导干部秉公用权，廉洁自律；领导重视，身体力行，认真落实党风廉政建设责任制，两手抓两手硬。
三、认真实践科学发展观，坚定不移地贯彻落实防震减灾事业发展基本思路
去年，中国地震局党组系统完整地提出了“牢固树立‘震情第一’观念，切实加强‘两个能力’建设，建立健全‘3＋1’体系，始终坚持‘四个面向’”的基本思路。
这一思路是立足于实现防震减灾2020年 奋斗目标和三大战略要求，在深入分析防震减灾面临的新形势和新要求，全面总结经验的基础上提出来的，集中了地震系统广大干部职工的集体智慧，得到了国务院 领导同志、有关部门、地方政府和地震系统广大干部职工的充分肯定。这一思路符合党的十七大精神，符合科学发展观的实质要求，符合党中央、国务院对防震减灾 工作的战略部署，符合防震减灾事业发展的客观实际，已经在指导防震减灾事业发展的实践中发挥了重要作用，防震减灾各项工作呈现了统筹发展、协调推进的良好 局面。实践证明，这一思路是当前和今后一个时期推动防震减灾事业又好又快发展的基本思路，必须坚定不移地贯彻落实。
在今后贯彻落实中，我们必须以科学发展观为统领，准确把握这一思路的深刻内涵和基本要求，坚持用这一思路指导防震减灾实践。同时，还必须根据形势的发展和任务的变化，在实践中不断探索和创新，不断丰富和完善，更加扎实地推进防震减灾事业又好又快发展。
（一）贯彻防震减灾事业发展基本思路，必须坚持“四个把握”。
防震减灾是社会公益性事业，防震减灾事业发展与国家经济建设和社会发展密切相关。贯彻防震减灾事业发展基本思路必须基于国情、社情、震情，把握经济建设的新形势、把握社会发展的新要求、把握应急管理的新趋势、把握防震减灾的新经验。
第一，必须把握经济建设的新形势。党的十七大提出了到2020年实现人均GDP比2000年翻两番的宏伟目标。当前，我国经济持续快速发展，2007年GDP超过24万 亿元，位居世界第四。今后十几年，城市建设和城镇化进程将继续加快，重大工程特别是生命线工程、新型结构不断出现，地震灾害潜在威胁将更加突出，经济建设 对防震减灾工作提出了新的更高要求。因此，必须把握经济建设的新形势。一方面必须把防震减灾工作放到经济建设大局中去思考、去谋划，另一方面必须紧紧围绕 为经济建设服务，找准工作的着力点，扎实工作，不断提升防震减灾能力，切实发挥防震减灾在经济建设中的减灾效益。
第二，必须把握社会发展的新要求。党 的十七大提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。随着社会快速发展，人民富裕程度不断提高，人民群众的幸福追求将更加广泛而全面。在诸多幸福追求中， 安全的生活空间、良好的生态环境将越来越成为其中最重要的追求。同时，随着家庭财产的普遍增加，人民群众要求更好地保护财产。而地震灾害却严重威胁着人民 生命和财产的安全，影响社会和谐稳定。可以说，广大人民群众对减轻地震灾害的期望越来越高。因此，必须把握好社会发展的新要求，把防震减灾工作作为保障和 改善民生的重要内容，站在社会发展的高度，着眼社会发展的全局，来审视和思考防震减灾事业发展，努力提高防震减灾的社会管理能力和水平，开创全社会共同抵 御地震灾害的局面。
第三，必须把握应急管理的新趋势。去年11月1日， 《突发事件应对法》正式实施，这部法律是我国应急管理工作实践的总结和升华，所确定的基本精神、基本原则和主要制度，对于明确地震部门履行好地震突发事件 应急管理职责提出了具体要求。年初发生在我国南方的低温雨雪冰冻灾害暴露出应对雪灾准备不足、基础设施防灾能力薄弱等问题，给地震灾害应急管理以重要启 示。温家宝总理在今年《政府工作报告》中明确指出，要从这次特大自然灾害中，认真总结经验教训，加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力。因 此，必须把握应急管理的新趋势，加强对现代条件下地震灾害特点和规律的研究，加强大震巨灾的应对准备工作，不断提升应对突发地震灾害的能力。
第四，必须把握防震减灾的新经验。人 们对客观事物的认识过程，是不断探索实践和总结经验的过程。防震减灾事业发展基本思路就是在不断总结以往经验的基础上逐步形成的，并将在不断总结新经验的 基础上进一步丰富完善。在防震减灾工作实践中，新的经验会不断涌现。近年来，我们在加强“两个能力”建设、强化防震减灾社会管理、拓展公共服务、推进地震 科技创新，以及充分发挥地方各级政府和部门作用等方面进行了积极探索，创造和积累了很多很好的做法和经验，在防震减灾事业发展过程中发挥了重要作用。因 此，必须把握防震减灾的新经验，既要及时总结全国各地在防震减灾实践过程中积累和产生的好经验、好做法，也要充分利用发达国家在防震减灾管理、技术、措施 等方面的先进经验，要敢于创新，勇于实践，善于总结，更好地推动防震减灾事业的进步和发展。
（二）贯彻防震减灾事业发展基本思路，必须正确处理好“五个关系”。
第一，当前和长远的关系。立 足当前，着眼长远，是科学发展观的重要内涵。科学发展观要求既要重视当前发展，也要考虑长远发展，不能只顾当前，牺牲长远，必须把当前利益与长远利益很好 地结合起来。立足当前，就是立足实际、立足发展的重点和当务之急，抓紧解决当前事业发展中亟待解决的突出矛盾和问题，努力推动发展、加快发展。着眼长远， 就是要以超前的意识，着眼未来发展的趋势和变化，加强对全局性、战略性重大问题的长远考虑，在推进防震减灾事业发展过程中留有足够的余地，防止急功近利， 实现可持续发展。
第二，全局与局部的关系。正 确处理全局与局部的关系，是抓发展的一个核心问题。对于防震减灾工作而言，全局与局部关系的矛盾冲突主要表现在利益上。这就要求我们树立大局意识，要从讲 大局的高度，正确处理好全局利益与局部利益的关系，牢固树立一盘棋的思想，统筹兼顾好各方利益，使局部利益与全局利益相互协调统一。我们要清醒地认识到， 处理好全局利益与局部利益的关系，是衡量领导干部领导能力和水平的一个重要标志，把握好全局与局部的关系，是提高地震部门执行力的必然要求。
第三，好与快的关系。又 好又快发展是科学发展观的实质要求，其中，“好”是第一位的。“好”应该包括：要保持发展的稳定性，大起大落不是好的发展；要增强发展的协调性，“一条腿 长、一条腿短”不是好的发展；要提高发展的效益性，成本过高、代价过大不是好的发展；要实现发展的持续性，一时快速但难以持续不是好的发展。必须清楚看 到，在我们实际工作中，还不同程度地存在着效益不高问题。产生这些问题的主要原因是没有很好把握规模与效益的关系，也是没有很好地领会、贯彻落实科学发展 观的具体体现。
第四，继承与创新的关系。继 承是创新的基础和前提，创新是继承基础上的突破和超越，继承与创新是辩证的统一。现在的关键是要自觉地把两者的关系处理好，不要把两者对立起来。不能一讲 到继承，就什么都不能动，一讲到创新，就什么都可以丢。在继承与创新中，必须充分遵循事物的自身特点和发展规律，绝不排斥先进技术和管理方法，也不能抛弃 过去的优良传统，而要充分吸纳，为我所用，为我服务。在新时期防震减灾事业发展过程中，必须正确处理好继承与创新的关系，既要继承优良传统，也要结合实 际，以改革创新的精神，创造性地开展工作，用新的视角，探索新途径，提出新举措，解决新问题，积累新经验。
第五，勤政和廉政的关系。将 廉政建设与勤政建设结合起来，这是胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上对党的各级领导机关和全党同志提出的新的更高要求。廉政和勤政，是对各级干部的基本要 求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个相互联系的重要目标。廉政建设搞好了，有利于广大干部发扬优良作风，规范从政行为，正确使用权力，为勤政建设创造良 好条件；勤政建设搞好了，有利于广大干部形成昂扬向上的精神状态，恪尽职守，转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率，为廉政建设打下坚实基础。我们既 要毫不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设，支持广大干部勇于开拓，大胆创新，奋发有为，不断创造实绩。
（三）贯彻防震减灾事业发展基本思路，必须在“四个方面”见实效。
第一，必须在提高自身能力上见实效。提 高自身能力对于推进防震减灾事业又好又快发展至关重要。经过几十年的努力，我们自身能力不断提升，为经济建设、社会发展做出了重要贡献。随着经济社会快速 发展，我们自身能力与经济社会需求的矛盾仍然突出，必须切实加强防震减灾专业基础设施、技术系统、条件平台等硬件建设，不断提高科技创新能力，提升地震监 测预测能力、地震灾情获取能力、地震应急救援能力和综合技术保障能力。同时，要进一步转变观念，加强队伍建设，强化行政意识，提高管理能力。
第二，必须在加强社会管理上见实效。认 真履行防震减灾社会管理职能是提升全社会抵御地震灾害能力的重要保证。要努力形成依法管理、敢于管理、善于管理的良好局面。要积极谋划推进防震减灾事业发 展的思路，制定落实发展规划，把防震减灾的工作部署融入当地经济社会发展的总体布局。大力加强法规和标准体系建设，用法规和标准来规范全社会的防震减灾行 为。要充分发挥市县地震部门在管理社会、动员社会、宣传社会的重要作用，建立健全与社会发展相适应的防震减灾社会管理体制和机制。
第三，必须在强化公共服务上见实效。防 震减灾公共服务是政府公共服务的重要组成部分。要找准防震减灾在公共服务中的定位，强化服务意识，拓展服务领域，创新服务方式，改善服务手段。加强防震减 灾应用研究和技术开发，完善震情与灾情信息发布、应急救援、灾情评估、抗震技术、农居地震安全、科普教育等服务体系，增强服务的针对性、有效性、普惠性， 不断满足公众日益增长的地震安全需求，努力为全社会提供更好更多的防震减灾公共产品和公共服务。
第四，必须在地震科技创新上见实效。地震科技创新对防震减灾事业发展起着支撑和引领作用。要认真落实好《国家地震科学技术发展纲要（2007-2020年）》， 谋划好地震科技创新的整体布局，抓好项目顶层设计，增强科技项目立项工作的计划性、科学性、前瞻性，保证《纲要》提出的关键科学问题和核心技术问题优先得 到经费支持。要抓住地震科技创新的着力点和切入点，在地震科学基础理论研究特别是地震预测研究方面早日有新的突破。大力加强防震减灾实用技术研发和推广使 用，提升地震科技在减灾领域的贡献率。
四、2008年防震减灾工作的主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，我们将迎来改革开放30周年，还要举办北京奥运会、残奥会等，做好今年的防震减灾工作具有特别重要的意义。今年的《政府工作报告》首次提出“加强气象、地震、测绘基础研究和能力建设”，这对防震减灾工作提出了新的更高要求，我们必须认真贯彻落实，努力做好2008年防震减灾各项工作。工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，落实《突发事件应对法》，围绕防震减灾2020年奋斗目标，实施《国家防震减灾规划》，推进地震科技创新，加强防震减灾基础研究和能力建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标作出新的贡献。
（一）努力做好地震监视跟踪和预测工作。
要 继续加强地震活动大形势的分析研究，努力把握震情发展趋势和动态，提高预测准确性。各单位要做好监测系统的维护与技术保障，进一步加强地震监测台网运行管 理和观测质量管理，保障台网稳定、可靠地运行。有关单位要切实做好遭受雪灾地震台站的灾后恢复修建工作，保证监测台网尽快恢复正常运行。要认真整合新老监 测网络，充分发挥新建台网建设成效，努力提高地震速报的质量和时效。
（二）切实提高地震突发事件应对能力。
切 实做好各项应急准备，高效、有序地处置地震突发事件。抓好基层预案建设的指导，积极开展预案信息平台建设、评估机制建设和地震应急救援综合演练，推进大震 巨灾应急预案编制和相应工作机制建设，在实践中不断提高预案的针对性和可操作性。开展地震应急联合检查，大力推进部门间、军地间、部门与政府间的协作联 动，深化地震应急区域联动工作机制建设，完善各项管理制度和措施。积极开展应急避难场所、志愿者队伍、社团组织和基层组织等广泛参与的社会动员机制建设。
强 化地震灾情信息的收集报送能力。要完善信息平台建设，充分发挥“三网一员”的作用，以各级地震应急救援指挥系统和地震应急基础数据库为基础，拓展为政府和 社会服务功能。推进全国一体化的地震灾情速报呼叫中心和地震应急短信息平台系统建设，拓展巨灾状态下应急救援信息获取、通报和发布手段。
强 化各级应急救援与志愿者队伍的培训、演练和考核，提高实战能力。要认真组织中日合作应急救援能力建设项目的实施。推进国家应急体系项目的实施，充分发挥应 急指挥系统和国家地震灾害紧急救援培训基地的作用。继续开展国际国内应急管理人员的培训与交流。做好国家地震灾害紧急救援队获得国际重型救援队资格的评估 准备工作。
加强对市县地震部门应急救援工作的指导。不断完善市县地震应急救援组织体系和工作机制，加强市县应急指挥平台、应急救援队伍建设、物资保障建设和灾情信息接报工作。加强基层社会应急联动，促进各类地震应急救援资源的整合统筹，加大对基层应急救援工作的指导和培训力度。
（三）全力做好世界地震工程大会的组织筹备工作。
第十四届世界地震工程大会今年10月将首次在我国召开。预计将有3000余 名国内外代表参加本次盛会。这是我们承办的一次规模空前的国际会议，有关部门和单位要在前期工作的基础上，通力协作，精心组织，周密安排，进一步细化工作 方案，确保将其办成一届有特色、有水平、高质量的地震工程领域国际盛会。同时，要通过这次大会扩大我国地震科技的国际影响力，促进我国防震减灾工作水平的 提升。
（四）加快推进规划落实和“十一五”立项实施。
《全国防震减灾2020年奋斗目标实施方案》即将由国务院防震减灾工作联席会议颁布实施，实施好《方案》是今年乃至今后一段时间一项极其重要的工作，这对增强全社会地震灾害综合防御能力、最大限度地减轻地震灾害损失、保障人民生命安全、实现2020奋斗目标具有十分重要的意义。各地一定要高度重视，结合实际，制定切实可行的措施，明确实施的方法和步骤，确保方案得到有效落实。
做 好十五项目验收和运行管理工作是“十一五”立项的基础。数字地震项目验收的各项准备工作已经基本就绪，要再接再厉，一鼓作气，圆满完成项目验收任务。项目 通过验收不是最终目的，要高度重视项目运行和维护管理，切实把项目建设成果转化为防震减灾综合能力，最大限度地发挥投资效益。与此同时，救援基地项目、台 网中心工程项目要加快实施进度，尽快完成验收工作。
全力组织好国家地震安全工程项 目的立项工作。要在深入总结十五项目建设经验和教训的基础上，研究确定“十一五”项目的组织管理模式，制定项目管理办法，为项目实施做好充分准备。中国大 陆构造环境监测网络项目是地震局牵头、多部门共同实施的重大项目，要密切配合，充分发挥各方积极性，扎实推进项目实施。
省级地震部门要积极争取本地区财政、投资主管部门的支持，全力推进本地区“十一五”项目的立项工作。已经开始实施的单位要精心组织、周密安排，确保项目投资、质量、进度协调统一，稳步推进。
（五）不断增强地震灾害综合防御能力。
继续加大地震重点监视防御区的试点工作力度，推广试点经验，制定完善有关政策保障措施，切实提高综合防御能力。加快推进农村民居地震安全工程的深入实施，不断提高农村防震保安能力。
开 展城市地震安全社区示范工作，进一步提升大城市和城市群的地震灾害综合防御能力。继续推进城市活断层探测、震害预测和小区划工作，为城市发展规划和重大工 程建设提供科学合理的基础依据。开展建设工程抗震设防标准研究。完善地震安全性评价工程师职业资格制度。推进新一代全国地震动参数区划图研究编制工作。充 分发挥市县地震工作机构的重要作用。精心组织防震减灾文化产品“进社区、进学校、进农村”活动，提升公众意识和自救互救能力。大力推进科普教育基地建设。
（六）大力推进地震科技创新。
近几年，我局的地震科技项目经费大幅度增加，科研经费紧缺状况得到很大程度的缓解。现在的关键是把资金投入到亟需解决的问题上，把重点项目管理好，取得一批成果。要做好重大科技项目申报与管理，组织好国家科技支撑计划、973计 划等重大科技项目的实施。抓紧开展地震电磁卫星工程立项综合论证，按有关单位要求完成上报工程立项工作，有关部门和单位要高度重视，组织力量，全力推进。 要建立科技项目评价体系、追踪问效制度、科研项目库及科研人员信誉档案。要全面落实人才规划，统筹抓好以高层次人才为重点的各类人才培养。加强科研道德建 设，改进和完善人才培养、评价、选拔、激励、保障机制，逐步形成地震科技创新文化，建设一支引领地震科技发展的高水平科学家队伍。
（七）扎实推进防震减灾法制和标准建设。
全 力推进《防震减灾法》修订工作。各省（区、市）地震局在关注《防震减灾法》修订工作的同时，也要密切配合省级人大和政府，积极推进地方法规、政府规章制定 修订工作。积极开展法制监督检查活动，增强依法行政意识和能力。按照“五五”普法规划，组织开展地震系统法制宣传教育活动，提高公众防震减灾法制观念。
地震部门要按照国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》要求，以贯彻落实《突发事件应对法》、《政府信息公开条例》等为契机，建立健全责任制，完善行政许可事项的管理，将推进依法行政工作落到实处，促进地震部门政务公开，增强执行力和公信力。
贯彻落实国家标准战略，加大地震标准化工作力度，加强地震标准化基础研究和标准体系研究，加快制定急需的技术标准，努力推进地震标准计量管理工作。
（八）着力抓好党的建设、精神文明建设和干部队伍建设。
把 学习贯彻党的十七大精神不断引向深入，通过中心组示范、专题研讨、主题实践、宣传交流等有效形式，把学习好、宣传好、贯彻好党的十七大精神，贯穿到全年各 项工作中，把党员干部的思想进一步统一到党的十七大精神上来，根据中央的安排部署，切实组织好深入学习实践科学发展观活动。关于党的十七大精神的学习贯 彻，局党组高度重视，根据学习培训计划，在前期学习培训基础上，这次会后还将安排一次专题培训。
加 强地震系统精神文明建设的组织协调指导，强化齐抓共管，强化典型宣传，强化目标要求，创新思路和举措。以建设社会主义核心价值体系，推进防震减灾事业科学 发展和形成风正劲足、团结和谐的生动局面为重点，以“讲文明、树新风、展风采、作贡献”和“创建文明机关、争做人民满意公务员”为载体，扎实开展创建活 动。
以提高领导水平和执政能力为主线，以提高领导班子成员尤其是主要领导的思想政 治素质和开拓创新能力为重点，全面加强领导班子思想建设、作风建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设。继续推进领导班子副职竞争上岗，完善民主推荐、民 主测评方法，提高选人用人公信度。建立健全干部综合考核评价办法。加强干部教育培训，实施《中国地震局干部教育培训规划》。加强各单位后备干部队伍建设， 补充后备新力量。建立健全公平的竞争机制、民主的运行机制、实效的教育机制、全程的监督机制和科学的考察机制。
大 力推行事业单位人员聘用制度，完成事业单位岗位设置实施工作。开展事业单位岗位设置管理是事业单位人事管理制度的重大改革，其核心内容是转换用人机制，实 现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变，是打破身份管理的关键步骤，是实现人员能上能下、待遇能高能低的重要条件，是搞活用人制度的重要内 容。这项工作是今年的一件大事，各单位要充分认识这项工作的重要性、复杂性、艰巨性和紧迫性，加强领导，科学运作，制定切实可行的实施方案。要统筹规划， 合理设置岗位，通过岗位设置管理，建立科学的用人导向和合理的用人机制，调动各类人才积极性、创造性，增强事业单位生机与活力，同时要妥善处理改革发展与 稳定的关系。关于这项工作，明天上午会议还将进行专门部署。
领导干部要不断探索密 切联系群众的方式方法，切实解决涉及群众切身利益的突出问题，真正为群众办实事，解难题。要按照党的十七大对老干部工作提出的新要求，认真研究新形势下老 干部工作遇到的新情况新问题，全面落实老干部政治待遇、生活待遇。要真心、真情、真诚为老干部服务，尤其要为有特殊困难的老干部解燃眉之急，努力让他们过 一个幸福、安宁、保持尊严的晚年。
五、2008年党风廉政建设的主要任务
2008年，地震系统要全面贯彻中央纪委二次全会和国务院廉政会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，取得更加明显的成效，为防震减灾事业又好又快发展提供服务和保证。
（一）加强督促检查，推动科学发展观和防震减灾重大部署的贯彻落实。
认 真贯彻党的十七大精神，用科学发展观统领防震减灾各项工作，促进防震减灾事业又好又快发展是摆在我们面前的首要任务。各级纪检监察部门要围绕中心，服务大 局，加大督促检查力度，确保科学发展观的各项要求落实到防震减灾工作的各个方面。加强对各单位、各部门执行党的政治纪律情况的监督检查，坚决维护中央的权 威，严肃查处违反党的政治纪律行为，着力解决影响和制约防震减灾事业科学发展的突出问题，确保中央和中国地震局重大决策部署得到贯彻落实，做到令行禁止。
加 强对依法行政情况的监督检查。重点开展对《防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》等执法情况的监督检查，督促各地严格依照法定权限和程序行使权力、履 行职责；积极开展效能监察，加强对项目管理特别是政府采购、招标投标、资金管理等重要环节的监督检查，督促项目建设单位加强管理、健全制度、规范运作、堵 塞漏洞，提高资金使用效益。
加强勤政建设。各级纪检监察部门要会同有关部门围绕提 高行政效率、经济和社会效益、工作质量等问题，进行督促检查，促使各级干部增强敬业精神、责任意识，提高服务水平和工作能力。要加大对失职渎职行为的追究 力度，对不履行或不正确履行职责，贻误工作、影响效绩，造成不良影响和严重后果的实施责任追究。要关心群众生活，关注群众诉求，切实维护群众利益。各单位 要以高度负责的态度，认真研究解决群众反映的有关问题。对损害群众利益，以各种理由拖延解决群众合理要求的，轻者批评教育，重者追究有关人员特别是领导干 部的责任。
（二）加强教育防范，努力提高广大干部的拒腐防变能力。
地 震系统的反腐倡廉教育，要紧密结合干部队伍建设的实际，以推进《实施纲要》贯彻落实为主线，以建立思想道德防线为目标，以廉政文化建设为载体，在针对性和 有效性上下功夫，努力取得实实在在的效果。要教育我们的干部深刻理解胡锦涛总书记强调指出的“如果不加强管理和监督，有些原来被认为是清水衙门的部门和单 位，也很可能成为案件多发地带。”中国地震局党组十分关心地震系统广大干部的成长和进步，我在这里恳切提醒大家，地震系统的党员、干部并不是生活在真空 里，在腐败问题上没有天然免疫力，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀我们的党员、干部，如果思想道德防 线不牢、意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥潭。因此，我们每一个领导干部都要警钟长鸣，防微杜渐。
继 续抓好廉政文化建设系列活动。今年要在组织征文、巡回演讲、经验交流、创先争优评比上下功夫。要拓宽思路，创新载体，注意形式和内容、动机和效果的统一， 做到既轰轰烈烈，又扎扎实实。中国地震局廉政文化建设领导小组要调查研究，掌握动态，总结经验，发现问题，加强指导。局属各单位党组、党委要加强对廉政文 化建设工作的领导，充分发挥广大干部群众的积极性和创造性，激发大家的参与意识和接受教育的自觉性。要联系实际，突出重点，形式多样，人人参与，人人受教 育，在地震系统形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
要认真执行中央纪委《关于严格 禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。继续抓好领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁 娶等事宜收钱敛财等问题；清理纠正领导干部以权谋私、多占住房的问题；坚决纠正领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用职权和职务影响经商办企业 等问题；继续治理领导干部违规插手招投标、政府采购等谋取私利的问题；巩固财务稽查和治理商业贿赂成果，进一步加大治理和完善规章制度的力度；严格执行领 导干部选拔任用规定，严肃组织人事纪律，坚决反对和纠正用人上的不正之风；反对奢侈浪费、互相攀比，禁止超标准改造台站、超预算修建办公用房，加强出国 （境）管理，防止公款出国（境）旅游。
（三）加强制度建设，建立用制度管人管权管事的机制。
中 国地震局党组高度重视制度建设工作。近年来，无论是局机关还是局属各单位，从工作需要出发，研究制定了一批重要制度。这些制度在加强制约、规范管理、提高 效益、堵塞漏洞，促进防震减灾事业健康发展中发挥了重要作用。但也要看到，有的单位制度不健全，办事无章可循；有的单位制度、规定偏多，空洞无物，缺乏刚 性，可行性和操作性不强，亟待对现有规章制度进行清理整合和修订完善。为此，中国地震局党组决定2008年 作为制度建设年，以此为契机，加大制度建设工作力度。一是制度不健全的单位，要抓紧研究制定相关的制度规定及其实施细则。二是对现有制度，特别是涉及反腐 倡廉方面的制度进行一次认真的清理。重点整合和完善党组（委）议事规则、民主决策程序、干部选拔任用、招录工作人员、项目管理、招标投标、大额资金审批、 政务公开规定以及党风廉政建设责任制实施办法等。在认真总结前五年落实《实施纲要》工作基础上，结合防震减灾规划，研究制定《中国地震局惩防体系实施纲要 工作规划（2008－2012年）》。经过几年的不懈努力，要逐步形成地震系统拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。
需要强调指出的是，各单位、各部门的领导干部特别是主要负责同志要带头学习制度，自觉遵守制度，加强对制度执行情况的监督检查，坚决维护制度的权威性和严肃性，确保各项制度落到实处。对违反制度，造成重大损失和恶劣影响的要追究责任。
（四）加强监督制约，促进领导干部廉洁自律。
发 扬民主，加强监督，特别是对领导干部的监督，是党风廉政建设工作的重点之一。我们领导干部是人民的公仆，我们的权力必须用来为人民服务，必须接受群众的监 督。中国地震局党组要加强对局属各单位领导班子特别是主要负责同志的教育、管理和监督，在调查研究的基础上，制定有关规定，努力提高监督质量和水平。
坚持述职述廉制度。各单位党政主要负责人每年年底要向中国地震局党组报送本年度述职述廉报告。同时，安排部分单位党政主要负责人向中国地震局党组述职述廉，5年内轮流述职一遍。各单位纪检组长（纪委书记）每年要向监察司提交述职述廉报告。同时，安排部分纪检组长（纪委书记）向监察司述职述廉，5年内也要轮流述职一遍。此外，监察司、人教科技司和直属机关党委主要负责同志每年要有选择地参加京区单位领导班子成员述职述廉会议。
坚持检查考核制度。中国地震局党组成员每年对部分单位反腐倡廉工作和领导班子、领导干部的廉洁自律情况进行检查考核。领导班子成员要在干部职工大会上述职述廉，监察司、人教科技司组织相关测评，干部群众对领导班子成员评议监督。
提高民主生活会质量。各单位党组（党委）要按照中央和中国地震局党组的要求，认真开好领导班子民主生活会，努力提高民主生活会的质量和水平。会前要广泛听取意见，会上要认真开展批评和自我批评，会后要制定整改措施并抓好落实。中国地震局党组成员每人每年参加1-2个单位领导班子民主生活会,深入群众听取意见，调研检查有关领导班子执行民主集中制、队伍建设、落实中国地震局重要工作部署和廉洁自律等情况，同领导班子成员谈心，沟通思想，交换意见，提醒帮助，对民主生活会进行指导。
坚 持谈话制度。建立任职廉政谈话制度。从今年开始，监察司会同人教科技司对新任司局级干部进行任职廉政谈话教育，相关内容和程序等由监察司拟定。局属各单位 也要建立相应制度。继续坚持中国地震局党组成员同局属各单位领导班子主要负责同志谈话提醒制度。对群众反映或监督检查中发现领导班子成员中的问题，在弄清 是非的基础上，谈话提醒，批评教育，促其纠正。对问题突出的，进行诫勉谈话。
建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制。原则上，各单位主要负责人不直接分管财务、开发工作; 纪检组长（纪委书记）不分管计划财务、开发等直接与大额资金管理相关的工作。有上述分工情况的单位，应创造条件，尽早调整到位。
坚持巡视工作制度。要不断总结巡视工作经验，规范巡视工作程序，提高巡视工作质量，重视巡视成果应用。从今年开始，中国地震局每年对6－8个单位进行巡视，并加强对巡视整改落实情况的监督检查。通过几年的努力，力争对各单位领导班子任期内巡视一遍。
坚持经济责任审计制度。进一步规范领导干部经济责任审计工作，加强对专项资金和重大投资项目的审计；逐步建立纪检监察审计与财务部门内部联网制度，随时监控经费使用状况、资金流向，发现问题及时纠正。
加 大政务、事务公开力度。贯彻政府信息公开条例，研究制定《中国地震局政府信息公开目录》、《中国地震局政府信息公开指南》等有关规范，切实落实群众的知情 权、参与权和监督权。加强办案工作。认真对待信访举报，注意发现案件线索，拓宽案源渠道，增强办案意识，提高办案能力。要严肃查办违反招投标规定、挪用项 目和科研经费、收受贿赂、违反人事、财经和外事纪律等案件。加大治理商业贿赂工作力度，坚决查处不正当交易行为。加强案件分析研究，充分发挥查办案件的治 本功能。
这里，我想强调指出，局属各单位领导班子成员，是我们防震减灾工作的骨干 和中坚力量，我们的绝大多数领导干部忠于职守，积极进取，开拓创新，脚踏实地，做了大量卓有成效的工作，为地震系统的队伍建设和事业发展做出了应有的贡 献。讲加强监督，并不是不信任大家，加强党内监督是我们党的传统和法宝，加强教育和监督是对大家的关心爱护。我们会把监督干部、保护干部、激励干部统一起 来，注意发挥和尊重大家的积极性、主动性、创造性。局党组会客观地对待干部，充分信任干部，要创造条件，让我们的干部充分发挥主观能动性，大胆工作，知难 而进，在新的一年里取得新成绩，创造新经验。
各级领导干部要认真学习胡锦涛总书记 在中央纪委二次全会上的讲话，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，增强责任感、使命感和紧迫感，按照中国地震局党组的部署和党风廉政建设责任制 的要求，把反腐倡廉工作纳入防震减灾事业发展的总体规划，一起研究、一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。在工作中要注意加强思想道德建设与加强制度 建设相结合，加强廉政建设与勤政建设相结合，加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，加强对领导干部监督与加强对项目、课题监督相结合，使各项任务 落到实处，见到实效。各单位党政主要负责人要切实履行第一责任人的政治责任，做到亲自部署、亲自过问、亲自督办。要经常听取纪检监察部门的工作汇报，为纪 检监察部门履行职责创造条件。要高度重视纪检监察干部队伍建设，健全机构，选好配齐纪检监察审计处长。要切实重视、关心和爱护纪检监察干部，帮助他们解决 工作生活中存在的困难，为他们健康成长和全面提高创造条件。在过去的一年里，地震系统各级纪检监察干部恪尽职守，认真贯彻中央和中国地震局党组的决策部 署，为加强党风廉政建设、促进防震减灾事业的发展，做了大量工作。去年，我对纪检组长（纪委书记）提了几点要求，今年党风廉政建设工作任务繁重，希望各位 组长、各位书记和广大纪检监察干部一定要加强学习，增强党性，严于律己，秉公执纪，做党的忠诚卫士。
同志们，2008年 防震减灾和党风廉政建设工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要认真学习贯彻党的十七大精神，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入贯彻落实科学发展 观，以强烈的责任感和饱满的工作热情，进一步解放思想，求真务实，开拓进取，切实抓好各项工作的落实，为促进经济社会又好又快发展做出新的贡献！
（2008年3月26日）
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实中央纪委二次全会和国务院防震减灾工作联席会议精神，回顾总结2007年、研究部署2008年防震减灾和党风廉政建设工作。
一、2007年防震减灾工作回顾
2007年是党和国家各项事业取得重要进展的一年。地震部门认真学习贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领防震减灾工作全局，认真落实党中央国务院关于防震减灾工作的部署，坚持防震减灾事业发展基本思路，开拓创新，真抓实干，圆满完成了全年防震减灾各项工作和任务。
（一）抗震救灾工作成效显著。
2007年，全国发生5级以上地震17次，其中大陆地区6次，有3次致灾，造成3人死亡、28人重伤，直接经济损失约20亿元。
一年中，党中央、国务院领导对防震减灾工作做出批示达24次，充分体现了党中央国务院对防震减灾工作高度重视。我们共对13次地震突发事件，启动应急预案，快速反应，妥善处置。特别是2007年6月3日云南宁洱6.4级 地震后，胡锦涛总书记对抗震救灾工作做出重要批示。温家宝总理和回良玉副总理也多次作出批示，并亲赴灾区指导抗震救灾工作。中国地震局成立了地震应急指挥 部，统一安排部署地震应急处置工作，及时派出国家地震现场应急工作队，与云南省现场应急工作队和紧急救援队密切协作，迅速有序地开展震情趋势判断、地震监 测、灾害调查、损失评估、医疗救助和防震避险知识宣传等工作，为夺取抗震救灾胜利发挥了重要作用。
（二）国家防震减灾规划落实工作稳步推进。
以《国家防震减灾规划（2006-2020年）》为核心的防震减灾规划体系进一步建立健全。目前，已有26个省（区、市）、260多个市县防震减灾规划印发实施，《国家防震减灾规划（2006-2020年）》部署的发展战略和重点任务在各级各类防震减灾规划中得到细化和落实。
编制完成了《全国防震减灾2020年奋斗目标实施方案》，明确了地方政府的主体责任，强调各部门要在政府统一领导下各司其职，提出了“房屋基本不倒，社会基本稳定”的总体要求。
12月18日，地震局、总参测绘局、中科院、国家测绘局、气象局和教育部等六部门共同实施的中国大陆构造环境监测网络项目正式开工建设。国家地震安全工程项目建议书已编制完成并上报国家发改委，中国地震背景场探测工程和国家地震社会服务工程两个子项正在按程序进行立项评估。辽宁、福建、山东、广东、陕西等地防震减灾“十一五”重点项目已开始实施。
在全力抓好规划落实的同时，还着手开始了“十二五”防震减灾发展战略研究，目前，已经完成了13个专题的调研、专题报告编制和专题验收工作。
（三）数字地震项目建设即将胜利完成。
2007年 是数字地震项目决战之年，局党组要求全力以赴，一鼓作气，打好最后的决胜之战。按照局党组的部署，局机关各有关部门认真履行职责，针对项目实施中存在的关 键技术和管理问题，开展了卓有成效的组织协调工作，解决了概算调整、项目集成等难题。各建设单位认真履行项目法人职责，以高度的责任感把数字地震项目作为 全年工作的重中之重，组织精干力量，创新管理方式，加大执行力度，全力推进工程实施。
通过全局上下的共同努力，新建和改建测震台1032个、前兆台375个、强震动台1154个，数字地震技术系统运行稳定，已实现由台站到区域中心、由区域中心到国家中心的联网和实时数据传输，达到预期标准。6个分项建设任务总体上全部完成，项目投资完成率已超过95%，项目的质量、进度和投资全面达到设计要求，目前已完成47个单位工程和6个分项的验收，4月份将进行项目整体验收。数字地震项目的实施使我国防震减灾基础设施现代化建设跃升到了一个新的水平，并已在地震监视跟踪、地震速报、应急处置、国土规划和城市建设等方面取得了初步效益。
数 字地震项目的全面胜利极大地激发了地震系统干部职工的凝聚力和创造力，积累了宝贵的经验。首先，必须齐心协力，团结协作，理清管理机制，创新管理方式。机 关各部门、系统各单位认真贯彻落实党组的决策，各司其职，形成合力，表现出了很强的责任意识和大局意识。第二，严格落实项目法人负责制、招投标制、监理制 和合同制，充分发挥主管部门的作用，充分调动建设单位的积极性，加强招投标管理，发挥监理作用，保证项目建设质量。第三，严肃基本建设程序的刚性要求。
（四）震情监视与跟踪工作成绩突出。
按 照全国一盘棋思想，确定了国家台网、区域台网布局原则以及地震监测工作发展的重点领域。积极推进地震监测系列标准编制，研究制定新建台网运行细则，规范台 网运行管理。举办了首次全国地震监测质量评比与质量周活动，开展了地震监测系统运行效能评估，促进了台站科技人员的技术交流，保证了基础数据资料的质量。 进一步规范和优化地震速报流程，明确速报责任主体和时限，加强新技术集成与整合，地震速报时效明显提高。
继续大力推进地震新参数应用研究及示范推广工作，深化对地震孕育发生的认识，探索地震预测预报研究新方法。开展了广泛、深入的专题研究，基本上把握了全国地震发展趋势。2007年，我们高度重视、周密部署，圆满完成了重大活动的震情保障任务。
（五）社会防御地震灾害能力不断增强。
制 定印发了《关于进一步规范和加强地震安全性评价工作的通知》，对行政许可实施、职业资格和资质管理、报告评审、行业协作与自律、执法监督与检查等提出了具 体要求。制定《地震安全性评价报告评审要点》，明确安评报告应把握的关键环节和主要问题。召开地震安全性评价资质单位负责人研讨会，加强交流协作，引导行 业自律，促进地震安全性评价工作健康有序发展。面向社会组织实施了首次一级地震安全性评价工程师资格考试，共有1265人参考，210人通过考试和审核。组织开展地震安全性评价报告质量检查，对11家存在质量问题的单位进行了通报并责令其限期改正。组织完成了江苏第二核电厂、北京地铁八号线等百余项国家重要工程、2300余项省级重点工程的地震安全性评价工作和相应抗震设防要求的批复。
城乡抗震设防能力进一步提高。2007年，我们在12个 城市开展了地震重点监视防御区试点工作，涵盖活断层探测、地震小区划、震害预测、避难场所建设、地震应急管理、社区志愿者队伍建设、农居工程、科普教育基 地建设、“三网一员”等九项社会管理和公共服务内容。通过试点，促进了当地防震减灾工作，为在全国进一步加强重点监视防御区工作积累了经验。农村民居防震 保安工作继续扎实推进，云南、甘肃等还出台了有关管理条例，将农居工程纳入法制化管理。据不完全统计，全国已建成农居地震安全工程示范点3000多个，近200万户农民住上了地震安心房。
多样化的宣传模式逐步形成，公众防震减灾意识逐步增强，科学素养得到新的提升。据不完全统计，2007年全国各地共开展防震减灾宣传活动6200多次，发放宣传品200多万份，展出展板10000多块，在各种媒体发表文章1500多篇，举办地震科普夏令营近200次，建成各类地震科普教育基地400余个。防震减灾示范学校建设进展喜人，山东省已达到165所，实现了每县一所地震科普示范学校的目标。市县防震减灾工作进展明显，机构不断完善，队伍不断壮大，人员素质不断提高，管理不断规范，已经成为防震减灾事业越来越重要的力量。
《防震减灾法》修订工作进展顺利，已列入国务院2008年重点立法计划。地震标准化工作加速推进，发布实施了1项国家标准和6项行业标准，目前国家标准共有16项，行业标准共有30项。
（六）地震应急救援能力继续提升。
进一步加强地震应急联动机制建设。与民政部等16个联席会议成员单位建立了应急组织协调工作机制。印发了《关于推进地震应急协作区域联动工作的意见》，对进一步做好区域联动工作做出部署。成功组织了国务院抗震救灾指挥部首次应急演练，33个部门和单位参加了演练，促进了各部门协同配合和职责落实。福建、陕西、广东、辽宁、云南、海南等省和有关直属单位开展了多种形式的应急演练，有力地推进了联动机制建设，提高了地方各级政府应急指挥、协调和处置能力。
国家地震灾害紧急救援队继续发挥重要作用。7月31日至8月3日，国家救援队派员参加在蒙古举办的亚太地震演练，队员出色的表现得到了各方好评，同时，还协助蒙古开展了演练的筹备和组织工作。今年1月13日，国家救援队及时派出小分队赴天津蓟县实施了山体滑坡搜救行动，为协助当地政府紧急处置这一突发事件发挥了重要作用，这是救援队“一队多用”的又一次成功实践。省级救援队伍进一步发展壮大，2007年又有河北、内蒙古、安徽、河南、湖北、湖南、西藏等7个省（区）建立了救援队，目前省级救援队已达26支，总人数超过3000人。市县地震紧急救援队和城市社区志愿者队伍建设蓬勃开展，全国志愿者总人数已达10万人。
各级政府、有关部门、企事业单位和基层组织预案工作明显加强。印发了《关于加强市县地震应急救援管理工作的意见》，市县地震应急救援能力进一步提升。目前全国各级各类地震应急预案已达17300多件，比2006年增加近1倍。制定印发了《地震应急预案管理办法》，开展了预案信息平台建设。
（七）地震科技创新工作呈现新局面。
2007年，我们召开了第一次全国地震科技大会，回良玉副总理出席会议并做了重要讲话，大会对全面实施《国家地震科学技术发展纲要（2007-2020年）》 进行了部署，这是一次具有里程碑意义的重要会议。地震部门以此作为推进地震科技创新发展的重要契机，主动与有关部门沟通，推动相关配套政策的研究制定，积 极组织相关科技项目的申请立项。很多地方的地震部门与科技部门联合召开会议，结合实际提出了鼓励支持地震科技创新的有关政策和保障措施。地震科技投入稳步 增加，地震科技创新发展环境明显改善。地震动力学国家重点实验室建设取得明显进展，地震电磁卫星项目已进入综合论证阶段。在局党组的高度重视和有关部委的 大力支持下，经过大家的共同努力，地震科技创新发展的环境实现了从维持生存型向支持发展型的转变，迎来了地震科技创新发展新的良好机遇期。
地 震科技交流与合作日益活跃。地震系统内局所合作不断深入，省局和研究所共同开展科技攻关，加强科技成果的推广应用，实现优势互补、资源共享。局校合作取得 新的进展，与北京大学、中国科技大学、云南大学等高校合作，开展人才培养和科学研究。地震科技国际交流合作进一步推进，与23个国家举行了地震科技合作双边会晤，与有关国际组织、区域组织合作进一步加强，在国际组织中的作用和影响力进一步扩大。援助阿尔及利亚地震台网全部建成，援助印尼、巴基斯坦、缅甸、老挝、蒙古等地震台网建设进展顺利。第十四届世界地震工程大会筹备工作扎实推进。
今年年初，我局开展了2007年十大科技进展评选活动。经过单位推荐和中国地震局科技委的评选，其中“全国地震科技大会召开暨《国家地震科学技术发展纲要（2007－2020年）》发布”、 “地震监测的自动化、网络化、集成化与信息共享系统建设全面完成”等入围。这项活动是我局首次开展的科技进展评选活动，对于展示我局的科技创新成果和实力，调动各方面的积极性和创造性具有重要意义。
（八）党的建设和队伍建设扎实有力。
地 震系统各级党组织和广大党员以迎接党的十七大胜利召开和学习贯彻党的十七大精神为主线，按照党中央的部署和要求，及早研究准备，制定详尽计划，营造氛围， 形成系列，突出重点，迅速掀起学习贯彻党的十七大精神的热潮，把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十七大确定的宏伟目标上 来，凝聚到防震减灾各项任务中来。
各单位坚持将精神文明建设纳入防震减灾事业总体布局中，坚持精神文明建设和业务工作两手抓、两手硬，加强规划指导和组织保障，注重挖掘行业资源，积极培育特色文化，为防震减灾事业又好又快发展营造了和谐文明的环境。
深化干部人事制度改革，加强领导干部队伍建设。中国地震局先后在四川局、防灾科技学院、江苏局、宁夏局等4个 单位开展了领导干部竞争上岗和公开选拔。各单位通过实行竞争上岗、干部公示和试用期制度选拔中层干部，既拓宽了用人视野，又进一步落实了群众的知情权、参 与权、选择权、监督权。细化完善了干部综合考核评价体系，并在北京局、西藏局进行了试点，增强了干部考核的客观性和科学性。制定了《中国地震局干部教育培 训规划》，干部培训力度不断加大。制定了我局事业单位岗位设置方案，已获人事部的批准。
中国地震局继续教育网站开通运行。防灾科技学院本科专业增至15个，办学条件不断改善。地震台站培训专项计划正式启动，新疆、甘肃、云南、四川等地震局共举办13期培训班。中国地震局和直属单位两级教育培训体系初步形成，全年培训达7700人次。继续加强高层次人才培养，28人入围“优秀人才百人计划”。修订了地震专业技术职务任职资格量化评审标准，24人通过评审获得研究员资格。
各 单位高度重视并着力改善干部职工生活，努力解决涉及职工切身利益的问题。许多单位职工工作、生活环境得到进一步改善，部分老旧台站面貌焕然一新，一些影响 职工切身利益的历史遗留问题得到较好地解决。认真落实老干部的政治待遇和生活待遇。中国地震局老年大学、老干部活动中心的建立，带动了全系统老年教育活动 的开展，老干部活动场所面积比2005年增加了一倍，离退休老同志精神文化生活更加丰富。
二、2007年党风廉政建设工作回顾
2007年， 各单位、各部门按照全国地震局长会议暨党风廉政建设工作会议的部署，认真贯彻落实《实施纲要》和党风廉政建设责任制，切实转变领导干部作风，全面开展廉政 文化建设系列活动，深化拒腐防变教育，加强反腐倡廉制度建设，加大监督工作力度，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，有力地促进了防震减灾事业的发 展。
（一）干部作风进一步转变。
地震系统各级领导干部认真学习胡锦涛总书记关于领导干部作风建设的重要讲话精神，联系本单位、本部门实际，征求意见，对照检查，查找出存在8个 方面的较突出问题，并采取有效措施加以整改。局党组成员和机关各职能部门主要负责同志深入基层调查研究，就监测预报、震害防御、应急救援、项目建设、科技 创新、反腐倡廉等工作，听取意见，了解情况，发现问题，总结经验，指导工作。各单位、各部门从思想教育入手，强化制度保障，增强作风建设的长效性。通过用 正面典型鼓舞人、激励人，用反面典型教育人、警示人，形成了作风建设的良好导向。有的明确重大事项议事规则和决策程序，用制度规范权力运作，使民主集中制 落到实处；有的完善了绩效考评办法，促进了干部职工开拓进取，认真履职；有的制定了限时结办制，提高了工作效率；有的制定了问责制，实施了责任追究；有的 以多种形式搭建领导和职工的交流平台，听取群众诉求，解决群众关心的问题；有的加强对科研道德和学风教育，规范科研管理，鼓励科研人员潜心研究，严谨治 学。通过抓作风建设，地震系统广大干部敬业精神进一步增强，工作作风更加深入，服务态度明显改进，工作效率和工作质量进一步提高。
（二）廉政文化建设活动扎实开展。
廉政文化建设是推进党风廉政建设的重要举措，是落实《实施纲要》的有效途径。中国地震局党组高度重视，监察司牵头精心谋划，人教科技司、直属机关党委、办公室、发财司等部门密切配合，结合地震系统反腐倡廉工作实际，研究制定了《2007—2008年 地震系统开展廉政文化建设活动的实施方案》。按照局党组的部署，各单位专题研究，认真策划，精心组织，掀起了地震系统廉政文化建设活动高潮。有的讲党课， 举办演讲比赛和先进事迹报告会；有的建立宣传专栏、廉政网页、廉政博客，观看廉政影视片；有的组织参观访问，编发廉政短信和卡片，开展“家庭助廉”、“读 书思廉”、“廉政建设大家谈”系列活动。京区单位还组织了“庆七一迎十七大”廉政歌曲汇演，全局系统8000多人参加了廉政文化知识答卷，47支代表队参加了廉政文化知识竞赛，8支 代表队刚刚结束了决赛活动。各单位还认真组织开展了廉政文化建设征文活动，地震系统的各级领导干部和广大职工群众，积极参与形式多样、丰富多彩的廉政文化 建设活动，在参与中受感染、受触动、受教育，在参与中明是非、知荣辱，共同营造了诚实守信、遵纪守法、秉公用权、清正廉洁的工作环境。对此，中央政府网 站、《中国纪检监察报》、《中国监察》等媒体都进行了专题报道，树立了地震工作者的良好形象。
（三）党风廉政建设责任制落实到位。
中 国地震局党组从自身做起，认真落实党风廉政建设责任制，切实把反腐倡廉和防震减灾工作一起研究、一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。局属各单位党组 （党委）按照党风廉政建设责任制的要求，分解任务，细化责任，监督检查，狠抓落实。各单位主要负责人亲自听取党风廉政建设工作汇报，积极协调解决工作中遇 到的困难和问题；有的在学习、讲座、考核时加入廉政内容，做到廉政建设与精神文明创建“两促进、两受益”；有的把落实责任制情况列为干部选拔条件；有的把 落实责任制列入台站观测质量体系考核内容；有的进一步修订完善党风廉政量化考核体系；有的向个人通报述职述廉考核和测评结果并存入个人人事档案，对结果不 理想的进行单独谈话，提出整改意见；有的派出检查员和兼职监察员采取上门调查、听取意见建议等方式加强了责任制落实情况的监督检查。一年来，绝大多数单位 的主要负责同志身体力行，认真履行“一岗双责”，做到业务工作管到哪里，党风廉政建设工作就抓到哪里，积极推动本单位反腐倡廉工作健康发展。
（四）制度建设和监督制约工作力度加大。
2007年， 中国地震局党组建立完善了《中国地震局党组议事规则》、《中国地震局关于进一步加强科学民主决策制度的规定》等制度。局机关印发实施了《中国地震局政府采 购管理办法》等制度，《中国地震局机关工作人员从政行为规范》、《政府采购管理细则》等制度正在征求意见。多数单位修订完善了党组（党委）议事规则、干部 选拔任用、项目管理、资金使用、政务公开等方面规章制度，进一步规范工作程序，促进了权力的规范运行。
中国地震局派出巡视组对安徽、宁夏、内蒙、山东地震局开展了巡视工作，对2006年被巡视的上海、重庆、河南、西藏地震局和物探中心的整改落实情况进行了全面检查，共召开16次座谈会，与400多 名干部职工进行个别谈话，对群众反映的问题进行了解核实，向被巡视单位提出整改建议，有的派出审计组进行专项审计，有的对个别领导干部进行提醒谈话。同 时，对反映不实的问题，及时予以澄清，支持敬业肯干的领导干部，总结表扬被巡视单位的工作成绩，旗帜鲜明地支持被巡视单位领导班子的工作。
中国地震局党组组织专题会议，听取了部分单位党政主要负责同志、纪检组长（纪委书记）的述职述廉报告。党组成员与局属各单位领导班子成员谈话30多 人次。多数单位在干部职务变动时，都进行了任前廉政谈话；对个别干部在选人用人、经费使用、项目管理、政府采购、招标投标以及维护群众利益等方面存在的突 出问题进行了廉政谈话；针对个别领导干部不认真履行职责，不遵守劳动纪律，群众意见较大的，经认真核实，进行诫勉谈话。据不完全统计，各单位纪检组长（纪 委书记）同下属单位主要负责人谈话367人次，任前廉政谈话258人次，诫勉谈话31人次。通过不同方式的谈话，给一些领导干部打了招呼、提了醒，防止问题由少积多、由小变大、酿成严重错误。
局 机关及多数单位及时召开干部监督工作联席会议，分析干部选拔任用工作的新情况、新问题，研究解决存在的突出问题，增强了监督的及时性和有效性。人教科技司 还会同监察司对部分单位执行党政干部选拔任用条例情况进行检查，对干部选拔任用程序不规范、破格提拔干部没有按规定上报审批、超职数配备中层干部等问题， 予以批评纠正。
各级纪检监察审计部门加强了对数字地震项目资金使用、政府采购、招标投标和工程结算等环节的监督检查和审计，“十五”数字地震项目审计追踪达10亿元，共完成审计项目231个，审计金额24.9亿元，对55名领导干部进行了经济责任审计。有的单位监察部门通过与财务部门联网，跟踪了解资金使用情况，发现问题及时提出处理意见。发财司还会同监察司、直属机关党委对部分单位数字地震项目执行和财务工作进行专项稽查，要求限期整改项目资金支出管理不规范等问题。
此外，监察司还会同人教科技司积极探索进一步加强对局属单位主要负责同志教育监督的方法和途径，采取点面结合、上下结合的方式进行专题调查研究，组成3个调研小组分赴9个单位广泛听取意见，在全系统46个单位共3072人中开展问卷调查，全面了解情况，向局党组提交了专题报告。
几 年来的工作实践充分表明：反腐倡廉工作必须按照中央的统一部署，结合地震系统干部队伍的实际情况，围绕防震减灾中心工作提要求，抓落实；突出重点，加强教 育，增强针对性和有效性，筑牢广大干部的思想道德防线，增强拒腐防变意识；联系实际，建章立制，规范权力，形成用制度管人、用制度管权、用制度管事的运行 机制；发扬民主，公开透明，群众参与，加强监督，促使领导干部秉公用权，廉洁自律；领导重视，身体力行，认真落实党风廉政建设责任制，两手抓两手硬。
三、认真实践科学发展观，坚定不移地贯彻落实防震减灾事业发展基本思路
去年，中国地震局党组系统完整地提出了“牢固树立‘震情第一’观念，切实加强‘两个能力’建设，建立健全‘3＋1’体系，始终坚持‘四个面向’”的基本思路。
这一思路是立足于实现防震减灾2020年 奋斗目标和三大战略要求，在深入分析防震减灾面临的新形势和新要求，全面总结经验的基础上提出来的，集中了地震系统广大干部职工的集体智慧，得到了国务院 领导同志、有关部门、地方政府和地震系统广大干部职工的充分肯定。这一思路符合党的十七大精神，符合科学发展观的实质要求，符合党中央、国务院对防震减灾 工作的战略部署，符合防震减灾事业发展的客观实际，已经在指导防震减灾事业发展的实践中发挥了重要作用，防震减灾各项工作呈现了统筹发展、协调推进的良好 局面。实践证明，这一思路是当前和今后一个时期推动防震减灾事业又好又快发展的基本思路，必须坚定不移地贯彻落实。
在今后贯彻落实中，我们必须以科学发展观为统领，准确把握这一思路的深刻内涵和基本要求，坚持用这一思路指导防震减灾实践。同时，还必须根据形势的发展和任务的变化，在实践中不断探索和创新，不断丰富和完善，更加扎实地推进防震减灾事业又好又快发展。
（一）贯彻防震减灾事业发展基本思路，必须坚持“四个把握”。
防震减灾是社会公益性事业，防震减灾事业发展与国家经济建设和社会发展密切相关。贯彻防震减灾事业发展基本思路必须基于国情、社情、震情，把握经济建设的新形势、把握社会发展的新要求、把握应急管理的新趋势、把握防震减灾的新经验。
第一，必须把握经济建设的新形势。党的十七大提出了到2020年实现人均GDP比2000年翻两番的宏伟目标。当前，我国经济持续快速发展，2007年GDP超过24万 亿元，位居世界第四。今后十几年，城市建设和城镇化进程将继续加快，重大工程特别是生命线工程、新型结构不断出现，地震灾害潜在威胁将更加突出，经济建设 对防震减灾工作提出了新的更高要求。因此，必须把握经济建设的新形势。一方面必须把防震减灾工作放到经济建设大局中去思考、去谋划，另一方面必须紧紧围绕 为经济建设服务，找准工作的着力点，扎实工作，不断提升防震减灾能力，切实发挥防震减灾在经济建设中的减灾效益。
第二，必须把握社会发展的新要求。党 的十七大提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。随着社会快速发展，人民富裕程度不断提高，人民群众的幸福追求将更加广泛而全面。在诸多幸福追求中， 安全的生活空间、良好的生态环境将越来越成为其中最重要的追求。同时，随着家庭财产的普遍增加，人民群众要求更好地保护财产。而地震灾害却严重威胁着人民 生命和财产的安全，影响社会和谐稳定。可以说，广大人民群众对减轻地震灾害的期望越来越高。因此，必须把握好社会发展的新要求，把防震减灾工作作为保障和 改善民生的重要内容，站在社会发展的高度，着眼社会发展的全局，来审视和思考防震减灾事业发展，努力提高防震减灾的社会管理能力和水平，开创全社会共同抵 御地震灾害的局面。
第三，必须把握应急管理的新趋势。去年11月1日， 《突发事件应对法》正式实施，这部法律是我国应急管理工作实践的总结和升华，所确定的基本精神、基本原则和主要制度，对于明确地震部门履行好地震突发事件 应急管理职责提出了具体要求。年初发生在我国南方的低温雨雪冰冻灾害暴露出应对雪灾准备不足、基础设施防灾能力薄弱等问题，给地震灾害应急管理以重要启 示。温家宝总理在今年《政府工作报告》中明确指出，要从这次特大自然灾害中，认真总结经验教训，加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力。因 此，必须把握应急管理的新趋势，加强对现代条件下地震灾害特点和规律的研究，加强大震巨灾的应对准备工作，不断提升应对突发地震灾害的能力。
第四，必须把握防震减灾的新经验。人 们对客观事物的认识过程，是不断探索实践和总结经验的过程。防震减灾事业发展基本思路就是在不断总结以往经验的基础上逐步形成的，并将在不断总结新经验的 基础上进一步丰富完善。在防震减灾工作实践中，新的经验会不断涌现。近年来，我们在加强“两个能力”建设、强化防震减灾社会管理、拓展公共服务、推进地震 科技创新，以及充分发挥地方各级政府和部门作用等方面进行了积极探索，创造和积累了很多很好的做法和经验，在防震减灾事业发展过程中发挥了重要作用。因 此，必须把握防震减灾的新经验，既要及时总结全国各地在防震减灾实践过程中积累和产生的好经验、好做法，也要充分利用发达国家在防震减灾管理、技术、措施 等方面的先进经验，要敢于创新，勇于实践，善于总结，更好地推动防震减灾事业的进步和发展。
（二）贯彻防震减灾事业发展基本思路，必须正确处理好“五个关系”。
第一，当前和长远的关系。立 足当前，着眼长远，是科学发展观的重要内涵。科学发展观要求既要重视当前发展，也要考虑长远发展，不能只顾当前，牺牲长远，必须把当前利益与长远利益很好 地结合起来。立足当前，就是立足实际、立足发展的重点和当务之急，抓紧解决当前事业发展中亟待解决的突出矛盾和问题，努力推动发展、加快发展。着眼长远， 就是要以超前的意识，着眼未来发展的趋势和变化，加强对全局性、战略性重大问题的长远考虑，在推进防震减灾事业发展过程中留有足够的余地，防止急功近利， 实现可持续发展。
第二，全局与局部的关系。正 确处理全局与局部的关系，是抓发展的一个核心问题。对于防震减灾工作而言，全局与局部关系的矛盾冲突主要表现在利益上。这就要求我们树立大局意识，要从讲 大局的高度，正确处理好全局利益与局部利益的关系，牢固树立一盘棋的思想，统筹兼顾好各方利益，使局部利益与全局利益相互协调统一。我们要清醒地认识到， 处理好全局利益与局部利益的关系，是衡量领导干部领导能力和水平的一个重要标志，把握好全局与局部的关系，是提高地震部门执行力的必然要求。
第三，好与快的关系。又 好又快发展是科学发展观的实质要求，其中，“好”是第一位的。“好”应该包括：要保持发展的稳定性，大起大落不是好的发展；要增强发展的协调性，“一条腿 长、一条腿短”不是好的发展；要提高发展的效益性，成本过高、代价过大不是好的发展；要实现发展的持续性，一时快速但难以持续不是好的发展。必须清楚看 到，在我们实际工作中，还不同程度地存在着效益不高问题。产生这些问题的主要原因是没有很好把握规模与效益的关系，也是没有很好地领会、贯彻落实科学发展 观的具体体现。
第四，继承与创新的关系。继 承是创新的基础和前提，创新是继承基础上的突破和超越，继承与创新是辩证的统一。现在的关键是要自觉地把两者的关系处理好，不要把两者对立起来。不能一讲 到继承，就什么都不能动，一讲到创新，就什么都可以丢。在继承与创新中，必须充分遵循事物的自身特点和发展规律，绝不排斥先进技术和管理方法，也不能抛弃 过去的优良传统，而要充分吸纳，为我所用，为我服务。在新时期防震减灾事业发展过程中，必须正确处理好继承与创新的关系，既要继承优良传统，也要结合实 际，以改革创新的精神，创造性地开展工作，用新的视角，探索新途径，提出新举措，解决新问题，积累新经验。
第五，勤政和廉政的关系。将 廉政建设与勤政建设结合起来，这是胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上对党的各级领导机关和全党同志提出的新的更高要求。廉政和勤政，是对各级干部的基本要 求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个相互联系的重要目标。廉政建设搞好了，有利于广大干部发扬优良作风，规范从政行为，正确使用权力，为勤政建设创造良 好条件；勤政建设搞好了，有利于广大干部形成昂扬向上的精神状态，恪尽职守，转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率，为廉政建设打下坚实基础。我们既 要毫不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设，支持广大干部勇于开拓，大胆创新，奋发有为，不断创造实绩。
（三）贯彻防震减灾事业发展基本思路，必须在“四个方面”见实效。
第一，必须在提高自身能力上见实效。提 高自身能力对于推进防震减灾事业又好又快发展至关重要。经过几十年的努力，我们自身能力不断提升，为经济建设、社会发展做出了重要贡献。随着经济社会快速 发展，我们自身能力与经济社会需求的矛盾仍然突出，必须切实加强防震减灾专业基础设施、技术系统、条件平台等硬件建设，不断提高科技创新能力，提升地震监 测预测能力、地震灾情获取能力、地震应急救援能力和综合技术保障能力。同时，要进一步转变观念，加强队伍建设，强化行政意识，提高管理能力。
第二，必须在加强社会管理上见实效。认 真履行防震减灾社会管理职能是提升全社会抵御地震灾害能力的重要保证。要努力形成依法管理、敢于管理、善于管理的良好局面。要积极谋划推进防震减灾事业发 展的思路，制定落实发展规划，把防震减灾的工作部署融入当地经济社会发展的总体布局。大力加强法规和标准体系建设，用法规和标准来规范全社会的防震减灾行 为。要充分发挥市县地震部门在管理社会、动员社会、宣传社会的重要作用，建立健全与社会发展相适应的防震减灾社会管理体制和机制。
第三，必须在强化公共服务上见实效。防 震减灾公共服务是政府公共服务的重要组成部分。要找准防震减灾在公共服务中的定位，强化服务意识，拓展服务领域，创新服务方式，改善服务手段。加强防震减 灾应用研究和技术开发，完善震情与灾情信息发布、应急救援、灾情评估、抗震技术、农居地震安全、科普教育等服务体系，增强服务的针对性、有效性、普惠性， 不断满足公众日益增长的地震安全需求，努力为全社会提供更好更多的防震减灾公共产品和公共服务。
第四，必须在地震科技创新上见实效。地震科技创新对防震减灾事业发展起着支撑和引领作用。要认真落实好《国家地震科学技术发展纲要（2007-2020年）》， 谋划好地震科技创新的整体布局，抓好项目顶层设计，增强科技项目立项工作的计划性、科学性、前瞻性，保证《纲要》提出的关键科学问题和核心技术问题优先得 到经费支持。要抓住地震科技创新的着力点和切入点，在地震科学基础理论研究特别是地震预测研究方面早日有新的突破。大力加强防震减灾实用技术研发和推广使 用，提升地震科技在减灾领域的贡献率。
四、2008年防震减灾工作的主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，我们将迎来改革开放30周年，还要举办北京奥运会、残奥会等，做好今年的防震减灾工作具有特别重要的意义。今年的《政府工作报告》首次提出“加强气象、地震、测绘基础研究和能力建设”，这对防震减灾工作提出了新的更高要求，我们必须认真贯彻落实，努力做好2008年防震减灾各项工作。工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，落实《突发事件应对法》，围绕防震减灾2020年奋斗目标，实施《国家防震减灾规划》，推进地震科技创新，加强防震减灾基础研究和能力建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标作出新的贡献。
（一）努力做好地震监视跟踪和预测工作。
要 继续加强地震活动大形势的分析研究，努力把握震情发展趋势和动态，提高预测准确性。各单位要做好监测系统的维护与技术保障，进一步加强地震监测台网运行管 理和观测质量管理，保障台网稳定、可靠地运行。有关单位要切实做好遭受雪灾地震台站的灾后恢复修建工作，保证监测台网尽快恢复正常运行。要认真整合新老监 测网络，充分发挥新建台网建设成效，努力提高地震速报的质量和时效。
（二）切实提高地震突发事件应对能力。
切 实做好各项应急准备，高效、有序地处置地震突发事件。抓好基层预案建设的指导，积极开展预案信息平台建设、评估机制建设和地震应急救援综合演练，推进大震 巨灾应急预案编制和相应工作机制建设，在实践中不断提高预案的针对性和可操作性。开展地震应急联合检查，大力推进部门间、军地间、部门与政府间的协作联 动，深化地震应急区域联动工作机制建设，完善各项管理制度和措施。积极开展应急避难场所、志愿者队伍、社团组织和基层组织等广泛参与的社会动员机制建设。
强 化地震灾情信息的收集报送能力。要完善信息平台建设，充分发挥“三网一员”的作用，以各级地震应急救援指挥系统和地震应急基础数据库为基础，拓展为政府和 社会服务功能。推进全国一体化的地震灾情速报呼叫中心和地震应急短信息平台系统建设，拓展巨灾状态下应急救援信息获取、通报和发布手段。
强 化各级应急救援与志愿者队伍的培训、演练和考核，提高实战能力。要认真组织中日合作应急救援能力建设项目的实施。推进国家应急体系项目的实施，充分发挥应 急指挥系统和国家地震灾害紧急救援培训基地的作用。继续开展国际国内应急管理人员的培训与交流。做好国家地震灾害紧急救援队获得国际重型救援队资格的评估 准备工作。
加强对市县地震部门应急救援工作的指导。不断完善市县地震应急救援组织体系和工作机制，加强市县应急指挥平台、应急救援队伍建设、物资保障建设和灾情信息接报工作。加强基层社会应急联动，促进各类地震应急救援资源的整合统筹，加大对基层应急救援工作的指导和培训力度。
（三）全力做好世界地震工程大会的组织筹备工作。
第十四届世界地震工程大会今年10月将首次在我国召开。预计将有3000余 名国内外代表参加本次盛会。这是我们承办的一次规模空前的国际会议，有关部门和单位要在前期工作的基础上，通力协作，精心组织，周密安排，进一步细化工作 方案，确保将其办成一届有特色、有水平、高质量的地震工程领域国际盛会。同时，要通过这次大会扩大我国地震科技的国际影响力，促进我国防震减灾工作水平的 提升。
（四）加快推进规划落实和“十一五”立项实施。
《全国防震减灾2020年奋斗目标实施方案》即将由国务院防震减灾工作联席会议颁布实施，实施好《方案》是今年乃至今后一段时间一项极其重要的工作，这对增强全社会地震灾害综合防御能力、最大限度地减轻地震灾害损失、保障人民生命安全、实现2020奋斗目标具有十分重要的意义。各地一定要高度重视，结合实际，制定切实可行的措施，明确实施的方法和步骤，确保方案得到有效落实。
做 好十五项目验收和运行管理工作是“十一五”立项的基础。数字地震项目验收的各项准备工作已经基本就绪，要再接再厉，一鼓作气，圆满完成项目验收任务。项目 通过验收不是最终目的，要高度重视项目运行和维护管理，切实把项目建设成果转化为防震减灾综合能力，最大限度地发挥投资效益。与此同时，救援基地项目、台 网中心工程项目要加快实施进度，尽快完成验收工作。
全力组织好国家地震安全工程项 目的立项工作。要在深入总结十五项目建设经验和教训的基础上，研究确定“十一五”项目的组织管理模式，制定项目管理办法，为项目实施做好充分准备。中国大 陆构造环境监测网络项目是地震局牵头、多部门共同实施的重大项目，要密切配合，充分发挥各方积极性，扎实推进项目实施。
省级地震部门要积极争取本地区财政、投资主管部门的支持，全力推进本地区“十一五”项目的立项工作。已经开始实施的单位要精心组织、周密安排，确保项目投资、质量、进度协调统一，稳步推进。
（五）不断增强地震灾害综合防御能力。
继续加大地震重点监视防御区的试点工作力度，推广试点经验，制定完善有关政策保障措施，切实提高综合防御能力。加快推进农村民居地震安全工程的深入实施，不断提高农村防震保安能力。
开 展城市地震安全社区示范工作，进一步提升大城市和城市群的地震灾害综合防御能力。继续推进城市活断层探测、震害预测和小区划工作，为城市发展规划和重大工 程建设提供科学合理的基础依据。开展建设工程抗震设防标准研究。完善地震安全性评价工程师职业资格制度。推进新一代全国地震动参数区划图研究编制工作。充 分发挥市县地震工作机构的重要作用。精心组织防震减灾文化产品“进社区、进学校、进农村”活动，提升公众意识和自救互救能力。大力推进科普教育基地建设。
（六）大力推进地震科技创新。
近几年，我局的地震科技项目经费大幅度增加，科研经费紧缺状况得到很大程度的缓解。现在的关键是把资金投入到亟需解决的问题上，把重点项目管理好，取得一批成果。要做好重大科技项目申报与管理，组织好国家科技支撑计划、973计 划等重大科技项目的实施。抓紧开展地震电磁卫星工程立项综合论证，按有关单位要求完成上报工程立项工作，有关部门和单位要高度重视，组织力量，全力推进。 要建立科技项目评价体系、追踪问效制度、科研项目库及科研人员信誉档案。要全面落实人才规划，统筹抓好以高层次人才为重点的各类人才培养。加强科研道德建 设，改进和完善人才培养、评价、选拔、激励、保障机制，逐步形成地震科技创新文化，建设一支引领地震科技发展的高水平科学家队伍。
（七）扎实推进防震减灾法制和标准建设。
全 力推进《防震减灾法》修订工作。各省（区、市）地震局在关注《防震减灾法》修订工作的同时，也要密切配合省级人大和政府，积极推进地方法规、政府规章制定 修订工作。积极开展法制监督检查活动，增强依法行政意识和能力。按照“五五”普法规划，组织开展地震系统法制宣传教育活动，提高公众防震减灾法制观念。
地震部门要按照国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》要求，以贯彻落实《突发事件应对法》、《政府信息公开条例》等为契机，建立健全责任制，完善行政许可事项的管理，将推进依法行政工作落到实处，促进地震部门政务公开，增强执行力和公信力。
贯彻落实国家标准战略，加大地震标准化工作力度，加强地震标准化基础研究和标准体系研究，加快制定急需的技术标准，努力推进地震标准计量管理工作。
（八）着力抓好党的建设、精神文明建设和干部队伍建设。
把 学习贯彻党的十七大精神不断引向深入，通过中心组示范、专题研讨、主题实践、宣传交流等有效形式，把学习好、宣传好、贯彻好党的十七大精神，贯穿到全年各 项工作中，把党员干部的思想进一步统一到党的十七大精神上来，根据中央的安排部署，切实组织好深入学习实践科学发展观活动。关于党的十七大精神的学习贯 彻，局党组高度重视，根据学习培训计划，在前期学习培训基础上，这次会后还将安排一次专题培训。
加 强地震系统精神文明建设的组织协调指导，强化齐抓共管，强化典型宣传，强化目标要求，创新思路和举措。以建设社会主义核心价值体系，推进防震减灾事业科学 发展和形成风正劲足、团结和谐的生动局面为重点，以“讲文明、树新风、展风采、作贡献”和“创建文明机关、争做人民满意公务员”为载体，扎实开展创建活 动。
以提高领导水平和执政能力为主线，以提高领导班子成员尤其是主要领导的思想政 治素质和开拓创新能力为重点，全面加强领导班子思想建设、作风建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设。继续推进领导班子副职竞争上岗，完善民主推荐、民 主测评方法，提高选人用人公信度。建立健全干部综合考核评价办法。加强干部教育培训，实施《中国地震局干部教育培训规划》。加强各单位后备干部队伍建设， 补充后备新力量。建立健全公平的竞争机制、民主的运行机制、实效的教育机制、全程的监督机制和科学的考察机制。
大 力推行事业单位人员聘用制度，完成事业单位岗位设置实施工作。开展事业单位岗位设置管理是事业单位人事管理制度的重大改革，其核心内容是转换用人机制，实 现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变，是打破身份管理的关键步骤，是实现人员能上能下、待遇能高能低的重要条件，是搞活用人制度的重要内 容。这项工作是今年的一件大事，各单位要充分认识这项工作的重要性、复杂性、艰巨性和紧迫性，加强领导，科学运作，制定切实可行的实施方案。要统筹规划， 合理设置岗位，通过岗位设置管理，建立科学的用人导向和合理的用人机制，调动各类人才积极性、创造性，增强事业单位生机与活力，同时要妥善处理改革发展与 稳定的关系。关于这项工作，明天上午会议还将进行专门部署。
领导干部要不断探索密 切联系群众的方式方法，切实解决涉及群众切身利益的突出问题，真正为群众办实事，解难题。要按照党的十七大对老干部工作提出的新要求，认真研究新形势下老 干部工作遇到的新情况新问题，全面落实老干部政治待遇、生活待遇。要真心、真情、真诚为老干部服务，尤其要为有特殊困难的老干部解燃眉之急，努力让他们过 一个幸福、安宁、保持尊严的晚年。
五、2008年党风廉政建设的主要任务
2008年，地震系统要全面贯彻中央纪委二次全会和国务院廉政会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，取得更加明显的成效，为防震减灾事业又好又快发展提供服务和保证。
（一）加强督促检查，推动科学发展观和防震减灾重大部署的贯彻落实。
认 真贯彻党的十七大精神，用科学发展观统领防震减灾各项工作，促进防震减灾事业又好又快发展是摆在我们面前的首要任务。各级纪检监察部门要围绕中心，服务大 局，加大督促检查力度，确保科学发展观的各项要求落实到防震减灾工作的各个方面。加强对各单位、各部门执行党的政治纪律情况的监督检查，坚决维护中央的权 威，严肃查处违反党的政治纪律行为，着力解决影响和制约防震减灾事业科学发展的突出问题，确保中央和中国地震局重大决策部署得到贯彻落实，做到令行禁止。
加 强对依法行政情况的监督检查。重点开展对《防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》等执法情况的监督检查，督促各地严格依照法定权限和程序行使权力、履 行职责；积极开展效能监察，加强对项目管理特别是政府采购、招标投标、资金管理等重要环节的监督检查，督促项目建设单位加强管理、健全制度、规范运作、堵 塞漏洞，提高资金使用效益。
加强勤政建设。各级纪检监察部门要会同有关部门围绕提 高行政效率、经济和社会效益、工作质量等问题，进行督促检查，促使各级干部增强敬业精神、责任意识，提高服务水平和工作能力。要加大对失职渎职行为的追究 力度，对不履行或不正确履行职责，贻误工作、影响效绩，造成不良影响和严重后果的实施责任追究。要关心群众生活，关注群众诉求，切实维护群众利益。各单位 要以高度负责的态度，认真研究解决群众反映的有关问题。对损害群众利益，以各种理由拖延解决群众合理要求的，轻者批评教育，重者追究有关人员特别是领导干 部的责任。
（二）加强教育防范，努力提高广大干部的拒腐防变能力。
地 震系统的反腐倡廉教育，要紧密结合干部队伍建设的实际，以推进《实施纲要》贯彻落实为主线，以建立思想道德防线为目标，以廉政文化建设为载体，在针对性和 有效性上下功夫，努力取得实实在在的效果。要教育我们的干部深刻理解胡锦涛总书记强调指出的“如果不加强管理和监督，有些原来被认为是清水衙门的部门和单 位，也很可能成为案件多发地带。”中国地震局党组十分关心地震系统广大干部的成长和进步，我在这里恳切提醒大家，地震系统的党员、干部并不是生活在真空 里，在腐败问题上没有天然免疫力，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀我们的党员、干部，如果思想道德防 线不牢、意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥潭。因此，我们每一个领导干部都要警钟长鸣，防微杜渐。
继 续抓好廉政文化建设系列活动。今年要在组织征文、巡回演讲、经验交流、创先争优评比上下功夫。要拓宽思路，创新载体，注意形式和内容、动机和效果的统一， 做到既轰轰烈烈，又扎扎实实。中国地震局廉政文化建设领导小组要调查研究，掌握动态，总结经验，发现问题，加强指导。局属各单位党组、党委要加强对廉政文 化建设工作的领导，充分发挥广大干部群众的积极性和创造性，激发大家的参与意识和接受教育的自觉性。要联系实际，突出重点，形式多样，人人参与，人人受教 育，在地震系统形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
要认真执行中央纪委《关于严格 禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。继续抓好领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁 娶等事宜收钱敛财等问题；清理纠正领导干部以权谋私、多占住房的问题；坚决纠正领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用职权和职务影响经商办企业 等问题；继续治理领导干部违规插手招投标、政府采购等谋取私利的问题；巩固财务稽查和治理商业贿赂成果，进一步加大治理和完善规章制度的力度；严格执行领 导干部选拔任用规定，严肃组织人事纪律，坚决反对和纠正用人上的不正之风；反对奢侈浪费、互相攀比，禁止超标准改造台站、超预算修建办公用房，加强出国 （境）管理，防止公款出国（境）旅游。
（三）加强制度建设，建立用制度管人管权管事的机制。
中 国地震局党组高度重视制度建设工作。近年来，无论是局机关还是局属各单位，从工作需要出发，研究制定了一批重要制度。这些制度在加强制约、规范管理、提高 效益、堵塞漏洞，促进防震减灾事业健康发展中发挥了重要作用。但也要看到，有的单位制度不健全，办事无章可循；有的单位制度、规定偏多，空洞无物，缺乏刚 性，可行性和操作性不强，亟待对现有规章制度进行清理整合和修订完善。为此，中国地震局党组决定2008年 作为制度建设年，以此为契机，加大制度建设工作力度。一是制度不健全的单位，要抓紧研究制定相关的制度规定及其实施细则。二是对现有制度，特别是涉及反腐 倡廉方面的制度进行一次认真的清理。重点整合和完善党组（委）议事规则、民主决策程序、干部选拔任用、招录工作人员、项目管理、招标投标、大额资金审批、 政务公开规定以及党风廉政建设责任制实施办法等。在认真总结前五年落实《实施纲要》工作基础上，结合防震减灾规划，研究制定《中国地震局惩防体系实施纲要 工作规划（2008－2012年）》。经过几年的不懈努力，要逐步形成地震系统拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。
需要强调指出的是，各单位、各部门的领导干部特别是主要负责同志要带头学习制度，自觉遵守制度，加强对制度执行情况的监督检查，坚决维护制度的权威性和严肃性，确保各项制度落到实处。对违反制度，造成重大损失和恶劣影响的要追究责任。
（四）加强监督制约，促进领导干部廉洁自律。
发 扬民主，加强监督，特别是对领导干部的监督，是党风廉政建设工作的重点之一。我们领导干部是人民的公仆，我们的权力必须用来为人民服务，必须接受群众的监 督。中国地震局党组要加强对局属各单位领导班子特别是主要负责同志的教育、管理和监督，在调查研究的基础上，制定有关规定，努力提高监督质量和水平。
坚持述职述廉制度。各单位党政主要负责人每年年底要向中国地震局党组报送本年度述职述廉报告。同时，安排部分单位党政主要负责人向中国地震局党组述职述廉，5年内轮流述职一遍。各单位纪检组长（纪委书记）每年要向监察司提交述职述廉报告。同时，安排部分纪检组长（纪委书记）向监察司述职述廉，5年内也要轮流述职一遍。此外，监察司、人教科技司和直属机关党委主要负责同志每年要有选择地参加京区单位领导班子成员述职述廉会议。
坚持检查考核制度。中国地震局党组成员每年对部分单位反腐倡廉工作和领导班子、领导干部的廉洁自律情况进行检查考核。领导班子成员要在干部职工大会上述职述廉，监察司、人教科技司组织相关测评，干部群众对领导班子成员评议监督。
提高民主生活会质量。各单位党组（党委）要按照中央和中国地震局党组的要求，认真开好领导班子民主生活会，努力提高民主生活会的质量和水平。会前要广泛听取意见，会上要认真开展批评和自我批评，会后要制定整改措施并抓好落实。中国地震局党组成员每人每年参加1-2个单位领导班子民主生活会,深入群众听取意见，调研检查有关领导班子执行民主集中制、队伍建设、落实中国地震局重要工作部署和廉洁自律等情况，同领导班子成员谈心，沟通思想，交换意见，提醒帮助，对民主生活会进行指导。
坚 持谈话制度。建立任职廉政谈话制度。从今年开始，监察司会同人教科技司对新任司局级干部进行任职廉政谈话教育，相关内容和程序等由监察司拟定。局属各单位 也要建立相应制度。继续坚持中国地震局党组成员同局属各单位领导班子主要负责同志谈话提醒制度。对群众反映或监督检查中发现领导班子成员中的问题，在弄清 是非的基础上，谈话提醒，批评教育，促其纠正。对问题突出的，进行诫勉谈话。
建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制。原则上，各单位主要负责人不直接分管财务、开发工作; 纪检组长（纪委书记）不分管计划财务、开发等直接与大额资金管理相关的工作。有上述分工情况的单位，应创造条件，尽早调整到位。
坚持巡视工作制度。要不断总结巡视工作经验，规范巡视工作程序，提高巡视工作质量，重视巡视成果应用。从今年开始，中国地震局每年对6－8个单位进行巡视，并加强对巡视整改落实情况的监督检查。通过几年的努力，力争对各单位领导班子任期内巡视一遍。
坚持经济责任审计制度。进一步规范领导干部经济责任审计工作，加强对专项资金和重大投资项目的审计；逐步建立纪检监察审计与财务部门内部联网制度，随时监控经费使用状况、资金流向，发现问题及时纠正。
加 大政务、事务公开力度。贯彻政府信息公开条例，研究制定《中国地震局政府信息公开目录》、《中国地震局政府信息公开指南》等有关规范，切实落实群众的知情 权、参与权和监督权。加强办案工作。认真对待信访举报，注意发现案件线索，拓宽案源渠道，增强办案意识，提高办案能力。要严肃查办违反招投标规定、挪用项 目和科研经费、收受贿赂、违反人事、财经和外事纪律等案件。加大治理商业贿赂工作力度，坚决查处不正当交易行为。加强案件分析研究，充分发挥查办案件的治 本功能。
这里，我想强调指出，局属各单位领导班子成员，是我们防震减灾工作的骨干 和中坚力量，我们的绝大多数领导干部忠于职守，积极进取，开拓创新，脚踏实地，做了大量卓有成效的工作，为地震系统的队伍建设和事业发展做出了应有的贡 献。讲加强监督，并不是不信任大家，加强党内监督是我们党的传统和法宝，加强教育和监督是对大家的关心爱护。我们会把监督干部、保护干部、激励干部统一起 来，注意发挥和尊重大家的积极性、主动性、创造性。局党组会客观地对待干部，充分信任干部，要创造条件，让我们的干部充分发挥主观能动性，大胆工作，知难 而进，在新的一年里取得新成绩，创造新经验。
各级领导干部要认真学习胡锦涛总书记 在中央纪委二次全会上的讲话，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，增强责任感、使命感和紧迫感，按照中国地震局党组的部署和党风廉政建设责任制 的要求，把反腐倡廉工作纳入防震减灾事业发展的总体规划，一起研究、一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。在工作中要注意加强思想道德建设与加强制度 建设相结合，加强廉政建设与勤政建设相结合，加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，加强对领导干部监督与加强对项目、课题监督相结合，使各项任务 落到实处，见到实效。各单位党政主要负责人要切实履行第一责任人的政治责任，做到亲自部署、亲自过问、亲自督办。要经常听取纪检监察部门的工作汇报，为纪 检监察部门履行职责创造条件。要高度重视纪检监察干部队伍建设，健全机构，选好配齐纪检监察审计处长。要切实重视、关心和爱护纪检监察干部，帮助他们解决 工作生活中存在的困难，为他们健康成长和全面提高创造条件。在过去的一年里，地震系统各级纪检监察干部恪尽职守，认真贯彻中央和中国地震局党组的决策部 署，为加强党风廉政建设、促进防震减灾事业的发展，做了大量工作。去年，我对纪检组长（纪委书记）提了几点要求，今年党风廉政建设工作任务繁重，希望各位 组长、各位书记和广大纪检监察干部一定要加强学习，增强党性，严于律己，秉公执纪，做党的忠诚卫士。
同志们，2008年 防震减灾和党风廉政建设工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要认真学习贯彻党的十七大精神，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，深入贯彻落实科学发展 观，以强烈的责任感和饱满的工作热情，进一步解放思想，求真务实，开拓进取，切实抓好各项工作的落实，为促进经济社会又好又快发展做出新的贡献！
（2008年3月26日）
星期四, 五月 8, 2008
我们以前接受文化内容是蚕食式的，逐渐深入，也逐渐扩大范围，当我们在每一个时间点时，我们可以专心地对待眼前的“一小口”。
技术的发展改变了这一切，我们面对一个巨大的拓扑式的信息网，我们不断链接，我们通过搜索引擎直达一个叶片的中心而不需要经过叶面的其它部分，我们跳过的部分不仅“麻烦”，而且“竟然不免费”。
我们浅阅读，我们损失了许多细节，我们想当然地判断，我们依据字面意思理解，我们不关心思想演进的历程，我们无视的背景信息，我们不在意表达者原本所针对的对象。
技术的发展改变了这一切，我们面对一个巨大的拓扑式的信息网，我们不断链接，我们通过搜索引擎直达一个叶片的中心而不需要经过叶面的其它部分，我们跳过的部分不仅“麻烦”，而且“竟然不免费”。
我们浅阅读，我们损失了许多细节，我们想当然地判断，我们依据字面意思理解，我们不关心思想演进的历程，我们无视的背景信息，我们不在意表达者原本所针对的对象。
