林下之风 by 任宇

   这个题目的答案是：从理论上说，一个案件可以无限地审理下去，当然前提是特定条件允许的情况下。

   由于人口众多，国土幅员辽阔，为了简便诉讼程序，节省诉讼成本，我国目前实行的是两审终审制。当事人不服一审法院的裁判，可以向上一级法院提出上诉，由二审法院作出终审裁判。

   在民事诉讼中，适用普通程序审理的案件应当在立案之日起6个月内审结（简易程序的3个月审结）。适用普通程序审理的案件，有特殊情况需要延长的，由本院院长批准，可以延长6个月。因此一审案件一般最长审理期限是12个月。对于一审判决不服的，提起上诉的期限为15天，对一审裁定不服的，上诉期限为10天。二审法院对不服判决的上诉案件的审限为3个月。对不服裁决的上诉案件的审限为30天，不得延长。可以看出，在民事诉讼中（以判决为例），从一审到二审作出裁判，一般最长的时限为6个月＋6个月＋15天＋3个月＝465天（每个月按照30天计算）即一年零3个月多一点。  

   为什么现实生活中，我们经常可以听到某个案件经过数年的审理却仍迟迟没有结案呢，这岂不是与诉讼时限的要求不相符么，下面从诉讼法的角度，分析造成上述情况的原因。  

   我们都知道，二审之后的救济手段是审判监督程序（即再审程序）。更准确的说，再审不以启动二审程序为前提，只要裁判发生法律效力，均可以提起再审（即一审裁判上诉期限内没有上诉，事后后悔的，也可以提起再审）再审程序是为了纠正已经生效但有错误的裁判、调解协议而设立的一种再次提起和审理程序。其启动方式有以下三种：1 人民法院决定再审2 人民检察院抗诉3 当事人申请再审
A 法院决定再审中，主体包括本院院长和审委会，上一级法院，最高人民法院。客体是生效但确有错误的判决或者裁定。方式是本院院长提交审委会，由审委会决定是否再审；上一级法院、最高人民法院提起再审的方式有提审、指令下一级法院再审（不一定是原审法院再审）
B 检察院抗诉，主体是上级检察院、最高人民检察院。客体是已经发生法律效力的裁判。
C 当事人申请再审中，主体包括：原告或者上诉人，被告或被上诉人，有独三（有独立请求权的第三人），法院判决其承担实体义务的无独立请求权的第三人共四种。客体是已经发生法律效力的判决、裁定、调解书。与其他两种启动方式不同，当事人申请应当在判决、裁定发生法律效力后，2年内提出。
 
   再审程序中，依原审程序进行审理。对原审为一审程序的案件，适用第一审程序；对原审为二审程序审结的案件，适用第二审程序。凡由最高人民法院或者上级人民法院提审的案件，均适用第二审程序。  

   对于一审再审的案件，仍然可以上诉。二审法院对于认定事实错误、证据不足的，或者违反法定程序，可能影响案件正确判决的，可以发回重审。发回重审的，适用一审程序。一审法院作出裁判后，不服还可以上诉。上诉作出二审裁判后，仍可以再审。  

   依此类推，我们可以发现，案件理论上陷入了一个无限循环的审理模式，这就是我们现实生活中出现的一个案件多次审理的根源所在。

   在行政诉讼中，内部行政行为是不可诉的，即不可以对行政机关的内部行政行为提起行政诉讼。在这里，内部行政行为应当作狭义解释，仅仅是指行政机关对内部工作人员的奖惩任免和其他人事处理。不能随意作出扩大化解释。曾经有一个案例：

时间：2002年10月
地点：重庆邮电学院一年级某班
当事人：马某 女 北京人，      
          铃某 男 广东人，
 
   2002年，小马小铃上大学后开始谈恋爱，同年10月份二人结伴外出旅行，寂寞难耐，抑制不住，发生了不该发生的事情（实际上是应该发生的事情！）结果小马怀孕。小马对此并不知晓，只觉得自己的肚子有一个东西慢慢大了起来，很不舒服，因此到校医院作身体检查。校医院经检查得出小马为宫外孕，并向学校报告。学校认为小马小铃道德败坏，作出决定：勒令二人退学。小马小铃不服，向重庆市南岸区法院提起行政诉讼，法院作出属于内部行政行为不予受理的裁定。二人继续上诉到重庆某中级人民法院，结果判决维持原裁决。  

   真的是重庆法院的法官水平太低么，连内部行政行为都分不清楚。当然不是，据内部人员介绍，重庆邮电学院院长的弟弟是重庆市的政法委书记。法院自然不敢受理案件。  

   当然，小马小铃现在都已经重新返回了学校，但不是依靠法院救济，而是通过征集了将近200位法学家的签名的法律意见书，交给教育部，由教育部向重庆邮电学院施压。最后，二人巧无声息地又回到了校园，至此，案件以不了了之而结束。  

   从本案例中，所谓内部行政行为，仅仅指行政机关对其内部工作人员的奖惩任免。作为学生，自然不属于行政机关的内部工作人员，至于行政机关，则指国家机关、事业单位、团体组织。    因此，学校作为事业单位，作出的行为，是可以作为行政诉讼客体的。

   一事不再罚原则是行政处罚中的一个重要原则，是指对一个行为，任何机关不得以同一个事由（实施一个行为，违反一个规范）再次作出处罚；或者对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为，违反多个规范）作出同一个种类的处罚（类似刑法中的想象竞合犯）。

   李某没有申领任何执照，开业经营，出售熟肉。某天李某售出一批熟肉，将人毒倒。当天，卫生局赶来给予处罚，第二天，工商局闻讯赶来也给予李某处罚。本案中，行政机关是否违反了一事不再罚原则？如果是一事，行政机关就是违反，倘若是两事，则不违反。

1  从客观上看，两个行为不可能同时发生，即开始卖和开始卖出的时间点是不重合的。
2  从主观上看，李某出售熟肉的目的是谋利，后来发生的使人中毒并不是李某故意的，前面的故意不能支配后面的行为，因此是两个独立的行为。除非李某为了故意毒害他人而采用了出售劣质熟肉的方式，只有在这种情况下才可以认为是一个行为。
3  从两个行为的相互关系上看，如果李某只是无证买肉，但并没有卖出一块肉，无证行为是违法的。又如李某证照齐全合法经营，但卖的肉把人毒倒，毒害行为也是违法的。两个行为是互相独立的。

   因此，卫生局的处罚是因为熟肉使人中毒的行为，工商局的处罚是因为李某无照经营的行为。两个行为互相独立，是两事，所以不存在一事不再罚的问题。  
   一个连续持续的违法状态，是否为一事，要具体分析当时的情况。例如，某人带着女朋友骑车被交警在路口因为骑车带人而被处罚，某人被罚后继续骑车带人，到了另外一个路口，又被交警拦下，某人出示刚刚被罚的罚单说：一事不再罚！在这种情况下，某人有结束违法状态 的条件，而不结束的，因此属于多个违法行为。又如一辆拉货的汽车在高速公路上被交警因为超载而处罚，因为在高速公路上没有卸货的条件，因此直到汽车开到有条件卸货的地方而不卸货的，才认为是多个违法行为。如果没有卸货条件的，只能算作一个违法行为，交警只能处罚一次。