林下之风 by 任宇

   一事不再罚原则是行政处罚中的一个重要原则，是指对一个行为，任何机关不得以同一个事由（实施一个行为，违反一个规范）再次作出处罚；或者对一个行为，任何机关不得以多个事由（实施一个行为，违反多个规范）作出同一个种类的处罚（类似刑法中的想象竞合犯）。

   李某没有申领任何执照，开业经营，出售熟肉。某天李某售出一批熟肉，将人毒倒。当天，卫生局赶来给予处罚，第二天，工商局闻讯赶来也给予李某处罚。本案中，行政机关是否违反了一事不再罚原则？如果是一事，行政机关就是违反，倘若是两事，则不违反。

1  从客观上看，两个行为不可能同时发生，即开始卖和开始卖出的时间点是不重合的。
2  从主观上看，李某出售熟肉的目的是谋利，后来发生的使人中毒并不是李某故意的，前面的故意不能支配后面的行为，因此是两个独立的行为。除非李某为了故意毒害他人而采用了出售劣质熟肉的方式，只有在这种情况下才可以认为是一个行为。
3  从两个行为的相互关系上看，如果李某只是无证买肉，但并没有卖出一块肉，无证行为是违法的。又如李某证照齐全合法经营，但卖的肉把人毒倒，毒害行为也是违法的。两个行为是互相独立的。

   因此，卫生局的处罚是因为熟肉使人中毒的行为，工商局的处罚是因为李某无照经营的行为。两个行为互相独立，是两事，所以不存在一事不再罚的问题。  
   一个连续持续的违法状态，是否为一事，要具体分析当时的情况。例如，某人带着女朋友骑车被交警在路口因为骑车带人而被处罚，某人被罚后继续骑车带人，到了另外一个路口，又被交警拦下，某人出示刚刚被罚的罚单说：一事不再罚！在这种情况下，某人有结束违法状态 的条件，而不结束的，因此属于多个违法行为。又如一辆拉货的汽车在高速公路上被交警因为超载而处罚，因为在高速公路上没有卸货的条件，因此直到汽车开到有条件卸货的地方而不卸货的，才认为是多个违法行为。如果没有卸货条件的，只能算作一个违法行为，交警只能处罚一次。